北仑区“一网三制”推动基层矛盾纠纷多元化解北仑区社会矛盾纠纷调处化解中心

北仑区矛调中心自成立以来，围绕基层矛盾纠纷、群众民生诉求，立足问题排查、多元化解，整合基层治理“四个平台”、12345政务服务热线、“智慧城管”等系统，推进矛调体系建设，落实综合指挥工作联动，有力地推动了基层社会矛盾纠纷的有效化解。

展触角，构建问题信息排查收集网

中心全方位延伸信息排查触角，构建人、物一体的基层治理信息收集体系，不断提高问题排查发现能力。基层网格作为“群众放哨”的第一线，网格长、专职网格员的业务能力直接影响“群众放哨”发现问题能力。中心开展基层网格长和专职网格员各类专项业务培训，实时跟进有关政策进行宣传解释，提高网格人员工作认识，增强履职尽责主动性，发挥基层工作优势，对违法行为做到早发现、早报告、早跟踪、早取缔。中心定期对网格运行情况进行月度考核评估，进一步拓展和深化网格“群众放哨”哨点功能。在物理层面累计整合“智慧城管”监控215路，公安、街道监控28062路，组建网格信息采集队伍623人，实现沿街商铺信息97万余条、市内车辆信息全共享，基层治理信息系统实现了初步整合。2020年，中心共发现各类问题64万余个，解决率达99.98%。

图为北仑区12345政务服务热线。

召开事权仲裁会议。

实地踏勘无主产权地块。

现场协调处理疑难问题。

聚合力，推行矛盾纠纷多元化解制

北仑区整合区综治中心、信访接待中心、法律援助中心等资源，建立拥有诉讼服务、司法服务、政法服务、劳动仲裁（监察）、联合接访和信访调处6大功能的区级社会矛盾纠纷调处化解中心，实行矛盾纠纷分类处理、即接即办、教育疏导、会商研判、公开监督、依法处置。同时超前谋划，积极推动区级中心网络和机制向街道、村社两级下沉延伸，构建完善“一中心四平台一网格”基层社会治理架构，率先在全市出台了《关于加强街道社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设的指导意见》，有力推动街道中心建设。区10个街道矛调分中心已全部建成并投入使用，其中大碶街道矛调分中心构建的“党建引领、服务集成、多元化解、科技赋能”的社会矛盾纠纷调处化解工作新格局得到“全国法治媒体浙江行”采访团的集中报道。截至2021年3月，区各级矛调中心共接待来访群众4289批次6544人，受理矛盾纠纷4670起，成功调处事件5899件。

啃难点，落实民生诉求首问负责制

中心围绕“听民声、解民忧”，积极谋划，主动作为，借力事权认定机制，推动民生疑难问题化解。针对部分职能交叉、事权不清的争议事项，借力市、区关于《实行首问负责即问即办的若干规定（试行）》，倒逼部门严格落实首问责任。针对边界争议疑难事项，由首问单位或中心函询区委编办，及时认定责任单位。中心则对同一类型问题进行一案一档归类，举一反三、推广应用。截至2021年3月，已认定职责争议的首问事项11件，并全部及时解决，通过典型案例解决同类问题3235起。中心梳理分析疑难问题相关知识边界，推动建立长效处置机制，尤其是针对预付凭证类疑难症结，积极对接相关部门，推动建立预付凭证消费纠纷调处化解机制。2020年12月9日，北仑区率先在全市出台《北仑区单用途商业预付卡（预付凭证）管理暂行规定》，有效厘清了职责边界，截至2021年3月，中心共受理转办预付凭证消费纠纷投诉287起，无一起部门申请回退或仲裁。

通堵点，深化基层治理“吹哨报到”制

针对部分跨部门、跨条块、跨区域的争议疑难问题，需要多部门联动快速处置的，北仑区2019年率先在全市实施“群众放哨、街道吹哨、部门报到”机制，实现联合执法和现场办公。如针对城市综合管线养护产权不清、管理缺失等问题，中心多次组织专家对疑难部件进行现场勘查，针对无主、共有产权的设施，召集各管线运维单位厘清产权问题，有效推动了疑难问题的解决。2020年以来，中心共组织开展现场确权8次，召集专家会诊60人次，解决综合管线疑难问题320件。又如2020年2月北仑区悦儿湾停业引发退卡退费投诉事件，中心于第一时间启动“吹哨报到”机制，由区预付凭证综合治理联席会议办公室召集公安、市监、卫健、商务等部门召开联合处置会议，截至3月，中心受理的52起退费投诉件全部已退款处理完毕，满意率达100%。截至2021年3月，北仑区通过“吹哨报到”机制共解决职责争议疑难事项162件。