探究高校保卫工作中的“破”与“立”

朱岩 牛磊

[摘           要]  从高校保卫工作面临的新挑战和校园安全管理面对的新问题切入，沿“破”与“立”两方面，既在安全观念、安全制度和担当作为上突破安全管理瓶颈，又在安全思维转变、安全发展创新和保卫队伍建设上夯实保卫工作根基，提出了解决影响高校安全稳定的制度措施和建立高校安稳工作体系机制的对策建议。

[关    键   词]  高校保卫;安全管理;安全理念;校园安全

[中图分类号]  G647                 [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2021）06-0232-02

“不破不立”出自《毛泽东选集》，是毛泽东思想的重要内容之一，意思是不破除旧的，就不能建立新的。从哲学上讲，“破”与“立”是辩证统一的关系，“破”字为先，“立”字为要，不破不立，不立难破。具体到高校保卫工作的“破”与“立”，就是要破除影响高校安全稳定的思想觀念、制度机制和工作作风，立起与高校政治建设、事业发展、办学定位相匹配的思维谋划、创新理念和人才队伍。

一、高校保卫工作面临的新形势

随着社会改革开放和教育体制改革的深化，高校的规模不断扩大，学生人数急剧增加，高校的安全管理面临一些新情况、新问题、新挑战。归纳起来主要呈现以下几个方面。

（一）保卫工作重视不够，人员装备配备不足

一贯以教学科研为主导的高等院校，安全保卫工作常常被边缘化，很多高校保卫干部的配备未达到国家规定的在校师生总数的千分之一，保卫干部队伍不能及时有效补充，安全经费和装备设施不能实现科学合理的配置，保卫干部在职称评定、岗位晋升方面存在“瓶颈”、职业发展规划不明朗，这些因素直接导致高校的安全工作推动力度迟缓，保卫干部队伍不稳定、工作热情不足，技防、消防等设备设施数量不够、老化严重。

（二）学生安全思想淡薄，安全防范意识不足

近年来，大学校园一直是电信诈骗的高发区，学生群体一直是校园贷的重灾区，财产被盗、遗失物品、私拉电线、违规使用大功率电器等案件问题更是屡见不鲜，时有发生。这些案件问题从侧面反映出大学生普遍存在自我防范意识淡薄、安全警惕性不高的特点，加上物质消费方面存在攀比心理，个人贵重物品增多等因素，为案件问题的发生滋生了土壤。

（三）校内人员结构复杂，安全管理难度加大

自高校社会化改革工作启动后，一些原属学校内部的服务性单位转为企业化管理，导致每所高校都保有一定量的物业人员和企业员工。同时，随着高校的新建扩建和翻修改造，大部分校园又产生了相当数量的临聘工、建筑工、季节工。后勤人员、校产员工、教职工家属、临时进校人员相互交织叠加，为校园全面安全管理带来了极大压力，也影响着校园的整体稳定。

（四）高精尖设备逐年增加，安全防护要求不断提高

随着国家对高等教育的持续投入和教学科研设施的大幅提升，相比之前，高校的办学条件有了极大改善，动辄百万，甚至千万的高精尖仪器设备在高校比比皆是，一些专业特色高校还拥有易燃易爆高危物品、文物古建等，给校内防火、治安工作提出了新标准和新要求。特别是部分教学科研实验场地安全、设备安全、数据安全往往牵涉国家安全利益，给高校安全稳定提出了更高的政治要求。

（五）校园周边环境复杂，安全风险系数增加

高校多处于大中城市的中心地带或新建的大学城，人流量大、居住密集。一些企业经营者和店铺商贩瞄准大学生的经济市场，纷纷在高校周边经营餐饮娱乐场所，争相摆摊设点，提供租赁服务等，个别商户还存在违法经营问题，让本就纷杂混乱的周边环境风险隐患更加突出。

二、在“破”中补齐高校保卫工作的短板弱项

习近平总书记强调，“没有安全和稳定，一切都无从谈起。‘明者防祸于未萌，智者图患于将来。我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。”维护高校安全牵涉的主体多元，影响高校安全的因素多变，危害高校安全的风险多样，高校保卫部门须在“破”中发现问题、解决问题，实现自我完善、自我提高。

（一）破除因循守旧、被动应对的安全观念

长期以来，安全保卫工作往往不是高校的中心工作，校园安全防控往往满足于“不出事”，相关部门对高校安全的认识不够、预判不准、准备不足，往往是头痛医头脚痛医脚、按下葫芦浮起瓢。如此的安全观念成了风险隐患的催化剂，必须坚决予以破除。高校安全管理，不但要有未雨绸缪的大局观，更要有防微杜渐的探照灯，要构建与学校定位发展相匹配的安全风险评估、管控、应急处置体系，树立保卫工作不是中心工作胜似中心工作的安全发展理念，建好用好保卫干部队伍，配齐配全安全设备设施，完善更新安全教育内容，创新开拓安全教育方式方法，切实做到安全理念深入人心，安全管控落地落实。

（二）破除责任真空、若明若暗的制度机制

责任是压力也是动力，没有责任的安全管理势必轻飘飘、不托底;制度是依据更是保障，没有制度的安全管理势必不严格、不落实。高校的教学任务要顺利展开，课题研究要平稳推进，都离不开安全有序的校园环境。为此，必须破除责任不落实、制度不落地的死角，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，做到管教学必须管安全，管业务必须管安全，明确谁使用、谁负责，谁主管、谁负责。以北京建筑大学为例，相继出台了《北京建筑大学消防安全管理规定（试行）》《北京建筑大学火灾事故调查处理办法（试行）》等20项安全管理制度，明确了十余个重点部位安全责任人，所有实验室实现了安全责任制挂牌管理，做到层层夯实责任，人人遵规守纪。

（三）破除不敢担当、不善担当的工作作风

担当既是一种态度与责任，也是一种能力与水平。不敢担当，往往是抱着多一事不如少一事的心态，偏执地认为“多做事多出错、少做事少出错、不做事不出错”。不善担当，则是因疏于学习或其他原因，自身本领水平出现“账户余额不足”，以致于出现不会担当、不善担当的恐慌心理。高校保卫工作急事多、难事多、杂事多，必须要破除不敢担、不能担的不良心态，要求保卫干部不仅要有担当的“宽肩膀”，还得要有担当的“真本领”。遇有突发事件，高校保卫部门必须要“快速响应、联防联动、靠前指挥、严把关口”，立即启动相关方案预案，按要求采取稳妥必要的应对措施，主动担当、积极应对，确保校园教学科研秩序平稳有序。

三、在“立”中筑牢高校保卫工作的体系根基

对待高校保卫工作，尤其对首都高校来讲，要从习近平总书记关于防范重大风险和首都安全稳定工作的重要指示精神出发，要从“高校稳、首都稳”的责任意识入手，深刻认识和准确把握高校安全稳定的重要意义，力争在“立”中推进高校保卫工作创新发展，破除影响安全稳定的障碍藩篱，维护平稳有序的校园环境。

（一）立起禁于未萌、止于未发的安全思维

高校保卫工作始终是一项经常性、基础性工作。要抓好安全工作，关键是要树立研判在先、防范在前的风险意识，时刻保持“如履薄冰”“如坐针毡”的危机感，善于小中见大、见微知著，善于发现隐患、排除隐患，只有这样，才能防患于未然。北京建筑大学严格坚持每季度开展一次“全过程、全要素、全覆盖”的安全隐患大排查活动，并制定了《学校安全稳定重要时间节点一览表》《学校安全巡查检查常态化机制》，做到开学放假、重要敏感日、节假日、安全生产月等关键时间节点前组织开展安全风险研判评估，完善方案预案，实行问题排查、登记、报告、整改的“闭环管理”，严格落实整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。

（二）立起开拓创新、奋發有为的工作精神

在复杂多变的安全形势下，高校安全管理面临的新情况、新问题层出不穷。面对新问题，以创新思路去研究问题、解决问题，还是停滞不前、观望等待，是对高校保卫部门的严峻挑战。近年来，北京建筑大学陆续实现了讲座报告等大型活动审批、安全隐患台账上报整改、机动车校内出入证申办、访客及校外车辆预约、户籍材料办理等近10项线上“一站式”办理业务。在全国交通安全日、国际禁毒日和新生入学期间，连续三年邀请北京市公安局校园安全宣讲队警官到校开展交通、禁毒、网络诈骗等专题安全教育。在安全生产月期间，在校内创新开展了体验式安全教育活动，师生通过交通事故及着火事件VR模拟体验、烟热逃生体验、疏散门灭火体验、油锅灭火体验、心肺复苏体验、生命绳结学习，掌握了安全知识技能和火灾自救方法。校内所有电动自行车实行了挂牌制等一系列顶用管用、方便师生、亮点纷呈的安全发展新举措。

（三）立起党建引领、建强队伍的发展思路

高校保卫部门要牢固树立党建先行的思想意识，注重发挥支部班子的头雁效应，在危急险重和攻坚克难中突出党员干部的先锋模范作用。同时，注意统筹优化保卫干部的编制职能和队伍结构，做到结构合理、专兼结合、职责明晰，在招聘竞岗和选拔任用中倾向政治素质好、专业能力强的人才。强化专业培训，鼓励继续深造，培训范围要覆盖治安管理、消防安全、交通安全、政治保卫、户籍管理等全业务全链条，不断丰富保卫干部的技能储备，提高综合素质，拓展工作思路。

参考文献：

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[3]喻军华.新形势下高校安保工作的新思路[J].经济研究导刊，2019（16）：192-193.

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编辑 张 慧

Research on the Deconstruction and Construction of Security Work of Colleges and Universities

ZHU Yan，NIU Lei

Abstract：From the new challenges of university security work and the new problems of campus security management， along the “Deconstruction” and “Construction”， not only solving problems of security management on security concept， security system and responsibility， but also consolidate the foundation of security work on the transformation of security thinking， security development innovation and security team construction， and place to solve the problems affecting the security and stability of colleges and universities， offer countermeasures and suggestions of establishing safe and stable security work system in colleges and universities.

Keywords：security of colleges and universities; security management; security concept; campus security