习近平生态文明思想的法治研究

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明创建，将其新的理念作为“五位一体”布局的重要内容来推进。随着社会环保意识的逐渐觉醒、增强，提高地方环境监管执法工作能力被提上日程，民众也逐渐意识到社会和谐发展离不开政府环保工作的推进。郑州市作为河南省政治经济中心，在全国生态保护及高质量发展的战略目标中具有极其重要的地位。本文以郑州市大气治理样本为典型代表，分析地方环境监管执法的状况，以郑州市环境监管执法为着力点分析了郑州市大气现状以及治理工作，并提出了解决郑州市政府保障监管执法能力问题的对策建议。

关键词：生态文明;郑州市;监管执法;建议

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.048

0 引言

2018年5月18日在京召开了全国生态环境保护会议。习近平总书记就“如何坚决打好污染防控攻坚战，推动生态文明迈上新的台阶”发表了相关讲话。与此同时，就新时代怎样推进生态文明的创建，阐述了必须贯彻的六项基本要求。第一，加速构建生态文明体系的创建;第二，全面推动绿色发展方式;第三，着重解决突出的生态环境问题;第四，防范和化解生态环境的风险;第五，要着重提升环境治理能力;第六，打好污染防治攻坚战，由此确立了习近平生态文明思想。近年来，随着郑州市人口增长、城市规模的迅速扩张、经济的高速发展，伴随着大气环境污染也日益加剧。本文以郑州市环境监管执法为切入点，第一部分试图对相关概念理论做出解释;第二部分，就郑州市的总体环境状况及执法现状进行研究;最后一部分致力于为郑州市大气污染治理提供相应的建议。

1 概念概述

1.1 习近平生态文明思想

党的十九大报告，习近平指出，要贯彻新的发展理念，推动经济持续稳步健康发展，推进绿色发展方式来引领新时代发展，着力解决环境突出问题。习近平生态文明思想内容包罗万象博大精深，以坚持人与自然和谐共生为主旨，贯彻落实资源节约和保护环境的基本国策，倡导环境就是民生，把绿水青山看成金山银山。从长远来看改善生态环境就是在变相提高劳动生产力，造福子孙后代，提倡人与自然和谐共生，山水林田湖草都属于生命共同体。要用最严格的制度和法治来保护生态环境，共谋全球生态文明建设的理论意义。习近平总书记强调过，生态兴则文明兴，要构建良好地生态文明体系，着力解决生态环境突出问题，从而推动绿色健康发展。有效防范化解生态环境的风险，维护生态安全、推进生态文明体系革新、维护生态平衡、提高环境治理水平治理能力等，打好污染防治攻坚战。

1.2 治理

治理是以政府为主体，以民众、非政府组织、市场机制为协助方，通过一定的方法，对政府行为进行调节的机制。主体的确认以及治理规则一直以来都是维系社会秩序的主要问题。环境治理简而言之，就是对于环境的保护。其范围包括：首先对于环境现状的分析;其次对于环境问题的解决;最后还包括环境破坏的治理等。大气治理概括说，就是对于大气环境污染问题的治理。大气治理是以政府为主体，政府通过运用行政权力法律手段来调节自然和社会现象，达到防治大气污染的目标。随着信息和时代的发展，在现代社会中，大气污染治理的主体不单单是政府，市场机制、民众以及非政府组织等参与，对于大气治理起着重中之重的作用。

2 郑州市整体环境状况

郑州市总体环境质量良好，但是大气环境质量仍不乐观，冬季重污染问题突出。同其他城市相比，郑州市的大气污染年综合指数在全国74个重点城市中连续4年排在后10位，在全省18个地市中排名靠后，“蓝天白云”成为“稀缺品”。2018年郑州市环境空气报告中显示，可吸入颗粒物（PM10）的浓度已经超过了国家标准规定的0.24倍，二氧化氮（NO2）的平均浓度也同樣超过国家规定的0.20倍，颗粒物（PM2.5）的平均浓度更高于国家标准0.31倍。尤为突出的是建筑工地扬尘污染，从2019年的第二季度环保督查中了解到，在2334个建筑工地检查中发现，有743个存在扬尘污染源的问题，所占比约32%，且工地有不少工人出没。只有达到“7个100%”的要求标准。近年来，郑州市政府虽然把雾霾污染的治理作为各项环境治理工作的重中之重，但受制于各方面的条件限制，从而导致治理成效并不显著。尤其是郑州市的煤炭用量，一直居中部六省首位，其六成是电力燃煤，四成属于工业用煤。其中，新力电力公司脱硝设施不达标的，全部停机改造，达标排放的发电机组和热源厂，均升级改造实施超洁净排放。大气污染也与城市家庭的私家车持有量剧增有关。小型载客汽车虽然直接排放的颗粒物不多，但大量排放碳氢化合物，氮氧化物的排放量也不少。

3 治理现状

3.1 郑州市环境监管执法现状

正如习近平所指出的，各国发展要以绿色为底色，坚持绿色、廉洁理念。这里的“绿色底色”意在政治绿色化，旨在推动“政治生态也要山清水秀”。2019年1月25日，据《郑州生态环境监察执法垂直管理制度改革工作方案》把市环境保护局的职责、市水务局水环境保护的职责、市农业农村工作委员会对农业污染源治理职责、农业农村工作委员会对农业污染源治理职责、市国土资源局的监督防止地下水污染职责、南水北调工程项目区环境保护职责整合。原市环境保护局、各县（市）区环境保护局不再保留。

市生态环境局内设有办公室，生态环境督察整改处、综合处、信息化管理处、自然生态环境处、科技标准处、法规处、人事处、环境应急管理处、财务处、水生态环境处、生态环境监测处、移动源污染监管处、大气环境处、核与辐射环境管理处、土壤生态环境处、环境影响评价处、固体废物与化学品处、信访处等19个单位机构组成。

郑州市环境监管执法的主要工作是市和县两级环境监管执法机构。在监管执法人员设置上，在整合行政执法支队的基础上，由监察室等9个科室组成，编制人员达到50人。随着垂直管理实施后，郑州市的12个县区生态环境局已经升至为副科级别，并经编制管理部门核实裁决后，全市县继续保留环境监管执法的编制，共150个。

3.2 郑州市环境保护的体制机制建设

党的十九大报告，就新时代生态环境的创建提出了“加快生态文明机制体制改革，建设美丽中国”，郑州市生态环境局始终以习近平生态文明思想作为指导，积极开展环境监管执法工作力度。在机制建设方面，市政府成立了环境污染防治攻坚领导小组，出台了《坚决打好污染防治攻坚战实施意见》落实了各县（区）党委、政府的环境保护领导责任，将环境保护指标作为领导干部的重要考核依据。针对人民群众最关心的问题，市政府出台了《郑州市重污染天气应急预案》等政策文件，着力解决大气污染突出的问题。此外市政府出台了《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》提出，要建设绿色低碳可持续发展城市，增强城市软实力和吸引力。在结构调整方面。市政府强化了专项方案治理。深入完善能源、产业以及电力三大结构的调整。将高耗能机组全部关停，以集中供热工程进行“双替代”建设，有效落实市区内12家重污染企业的搬迁整顿工作，同时专项整治露天矿山扬尘，完善了工业企业绩效评价办法。

在生态环境宣传上，处理污染举报工作方面，郑州市生态环境局多管齐下。召开新闻发布会、媒体宣传等途径，进行生态环境的宣传引导教育工作。其中新媒体宣传平台效果尤其显著。截至2020年1月，通过官微等各种形式的反映，共受理环境污染举报达138709余条。其中有奖举报累计2122件，极大调动了市民参与生态。

4 大气污染治理的措施与建议

习近平生态文明思想，高度重视法律与制度的作用。提出最严密的法治，最严格的制度都是生态文明建设的有效保障。生态环境保护问题就是不能逾越雷池一步，否则就应受到惩戒。与此同时保护生态环境必须依靠法治、依靠制度，这就关系到生态文明制度保障机制的建设问题，充分体现习近平生态文明思想的严密性和法治观。

4.1 完善环境监管执法的体制机制

郑州市在中央的指示下，不仅仅在环境监管执法方面上，深化环保体制垂直管理改革。还需要大力促进区域共建共治共享机制的建立。为解决权力主体分散，执法效率低下问题。

首先，市政府应着力执法队伍素质的提升，紧紧抓住体制改革的契机。深入优化生态环境局直属部门的建设工作，明确划分其职能。其次，市政府可以提升行政级别人员合理地待遇，如来扩大编制数目，以此改善监管执法人员待遇问题，提高执法人员工作积极性。另外，环境监管执法人员的经费、人权以及福利待遇等保障，逐步从当地政府中分离出来，减少当地政府对其干预。最后，落实环保体制垂直管理过程中，要明确强化地方政府以及环保机构的行政官员的权责问题，也可以在法律规定的框架范围内，制定实施适合本地实际情况的负责人任免制度，进而突出强调环境监管执法具有相对独立性。

鉴于现行环保执法体制难以解决跨区域环境的问题，郑州生态环境局可以结合自身实际情况，把环境监测信访部、行政监管执法等业务收集的信息进行处理加工，建设统一环境大数据。便于与本区域相关政治机关的经验交流，形成环境信息的大数据网络。进而将企业排污查处、环境监察预警、司法立案惩戒制度，形成三方联动监管体系。还有利于在于外地相关机关经验分享中，通过制定跨区域环境污染专项整治方案，推进跨区域环境保护协调机制体制建设。

4.2 保障环境监管执法能力的建设

大气治理是一项长期工作，应有效发挥政府在利用财税政策的调节功能，完善利用价格、金融、税收、补贴等多方面的财政和货币政策，以促进机动车尾气、燃煤污染重工业排污等大气污染源头的自控能力。突出强调经济政策的引导作用，可以采取利用经济激励的方式，来引导企业进行清洁绿色生产。深入完善排污权交易，努力提高环境监管执法的能力建设。依据当地能源结构特点以及环境资源的实际情况，去合理制定具體目标。着力完善配置污染物的量化分配工作，严格细化排污权界定，规范竞价交易收储，进一步降低排污权交易成本，保证企业排污权交易便捷高效。

4.3 发挥监督力量的作用

在发挥民间监督力量方面，要重视发挥媒体监督作用。除郑州日报、中原日报等市内外主流媒体外，要不断开拓互联网短视频等新兴媒体的监督潜力，着力促成主流媒体与新兴媒体的合作。在新闻宣传过程中，不仅仅要报道本地环境改善所取得的显著成效，同时，就社会密切关注的大气污染动态，做到及时公布更新。要大力强化对环保法律法规的深入解读，使民众、企业对环境保护工作有了进一步深入了解。

习近平总书记在2013年的全国组织会议中明确提出：“要不以GDP论英雄”。对于此，郑州市政府应该不能只关注GDP的总量和增速，要将生态保护放在政府各项工作中的重要地位，促进环境与经济实现良性循环发展。市政府要注重宣传教育工作，不断提高民众的环保意识。

参考文献

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[5]《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》公布[EB/OL].（2018-02-08）http：//hn.chinaso.com/finance/detail/20180208/1000200032826601518051336815653619_1.html.

作者简介：邢荟（1992-），女，汉族，辽宁大连人，研究生在读，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。