西方国家对中国高新技术产业“技术围剿”的内容和动机

摘 要：现代社会国际竞争主要是在高新技术产业领域，高新技术产业的发展关系着国家的未来。美国宣称中国“5G”技术的发展严重威胁到了以美国为核心的西方国家的利益，因此西方国家对中国展开了“技术围剿”。本文主要研究西方国家对中国高新技术产业“技术围剿”的内容和动机。西方国家出于维护西方国家在全球的政治霸权和经济统治地位、遏制中国崛起、削弱中国国际竞争力的动机，对中国高新技术产业实施贸易封锁、投资阻碍、政治打压的“技术围剿”手段。

关键词：技术围剿;中国高新技术产业;西方国家

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.011

在中美贸易战越演越烈的情况下，高新技术产业已经成为中美之间的焦点领域。中国高新技术产业的迅速发展在一定程度上威胁到了美国，从而促使美国联合西方国家对中国的高新技术产业展开了一系列的“技术围剿”，以此达到打压中国的目的。

1 西方国家对中国高新技术产业“技术围剿”的内容

1.1 贸易封锁

Richard Johnson（2002）中提到美国出于政治军事目的，对中国出口的大部分军用技术和产品都实行严格的出口管制政策。而今，美国对中国高新技术产品实施了出口管制。美国商务部工业与安全局（BIS），以国家安全为由，列出了一张包括华为在内的与其相关的69家企业的“实体清单”;随后，美国商务部又对外宣告将给华为及其相关企业90天的“临时许可”。接着，“临时许可”到期后，BIS决定再次延期90天，并新纳入46家相关企业。美国禁止华为进口其国家的零部件和技术。它限制的不仅仅是美国企业（给华为提供芯片和服务），还包括全世界各个国家的公司。后来美国又将针对华为的出口管制美国技术标准从25%调到10%，以中断台积电等非美企业对华为供货。

《2019财年国防授权法案》内容将中国视为美国最主要的战略竞争国之一，建议制定“全面政府战略”应对中国的崛起，在经济上加大了对中国企业的限制力度。第一，在通信和视频监视领域，禁止美国政府使用中国的相关设备和服务。另外，法案以国家安全为理由，禁止其行政单位使用海能达、大华科技等公司生产的通信设备和视频监控。由此可见，美国针对的不是个别中国企业，而是整个中国的高新技术产业。第二，不准美国军方从中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜进口“特别”材料，主要是应用于航空、武器系统、超级计算机、卫星等国防科技领域军事制造的钐钴磁铁、钕铁硼磁铁、钨粉以及钨重合金等相关材料。美国稀土产品的进口大部分来自中国，法案通过明令禁止国防部购买这些“特殊”材料从而降低美国对中国产品供应的依赖。美方主动禁止从我国进口稀土磁铁，使我方在中美经贸谈判中失去一个重要筹码。

美国向盟国施加压力，联合英国抵制中兴设备和服务，并禁止其国内企业对中兴出口销售元器件，也禁止从中兴进口元件;为拒绝华为5G，美国禁止其市场存在华为手机，同时干预其国内企业与华为合作，用各种手段促使澳大利亚、日本、加拿大、捷克、新西兰等国家与其保持一致态度。有多个国家宣布禁止其国内企业使用华为的通讯设备和服务，甚至有的国家还禁止使用华为手机。随后在美国的政治压制下，欧洲国家态度也逐渐明朗起来，以英国为代表的有限限制华为国家有英国、荷兰等。荷兰运营商KPN已经和华为签订了建设5G网络的初步协议，但是在國内所谓网络安全的压力下，KPN表示，它将选择一家西方公司供应5G网络的核心网设备。

1.2 投资阻碍

1.2.1 收紧中国高新技术企业的对外投资

美国多次借外国在美投资员会（CFUS）的国家安全审查机制，对中国企业赴美投资设置障碍，美国将中国企业作为国家安全的重点审查对象，导致中资企业在美国也寸步难行。

1.2.2 减少对中国高新技术企业的投资

以美国为例，美国制定了一系列的美国企业在美投资的优惠政策，确保美国企业加大对国内的投资，减少对外投资。大量美国企业减少甚至不再对中国高新技术产业投资，这使中国高新技术产业的外来资金支持也有所减少。

1.3 政治打压

1.3.1 通过政治政策立法手段实体名单

自美国商务部产业与安全局（BIS）修订了《出口管理条例》（EAR），还颁布了《2018年出口管制改革法案》（ECRA）后，BIS将华为添加进实体名单，称华为参与了违反美国国家安全和外交政策利益的活动。

1.3.2 人员限制

华为“公主”孟晚舟于2018年12月1日在温哥华被拘留;美国国务院官网公布正式声明，宣布对华为等中国科技公司的某些雇员实施签证限制。声明宣称，“今天，美国国务院对中国科技公司的某些雇员实施签证限制”。根据美国《移民和国籍法》第212（a）（3）（C）款规定：如果美国国务卿有理由相信某些外国人的入境“会对美国的外交政策产生潜在的严重不利影响”，那么美国就不允许某些外国人入境。

1.3.3 撤销外交领事馆

美方要求中方关闭驻休斯敦总领馆，领馆人员将被要求离开，领馆不能为中国企业提供服务，中美外交关系恶化。

2 西方国家对中国高新技术产业“技术围剿”的动机

2.1 为维护其政治霸权

5G技术的不断发展，将决定人类未来生活方式。除此之外，5G技术还将成为从无人驾驶汽车、保健系统、远程手术到电力和供水等应用的核心。5G不仅关系到保护信息的机密性，也关乎日常生活中所依赖的数据及系统完整性和可用性。5G是未来发展的基石，5G的发展也被列为中国“中国制造2025”计划中十个重点发展行业的首位，华为在5G领域的发展，不仅参与了5G标准的定制，而且也和数十个国家签订了5G网络合作协议，使得中国5G领先于世界。而美国作为世界强国，通讯行业一直是美国的核心竞争力，美国依靠通讯技术整合国家情报网，通过通讯技术反恐和控制全球经济。在5G领域，华为抢占先机，并且随着华为5G的发展和全球部署，严重威胁到了美国的霸权地位。

2.2 为维护其经济统治地位

哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心联合主任埃里克罗森巴赫不支持让华为设备进入美国5G骨干网。他认为华为设备的进入不仅会严重威胁到国家安全，还会打击美国和欧洲的电信设备商的发展。

5G技术处于正在形成的未来技术和工业世界的中心，到2025年，以5G为动力的工业互联网可能创造23万亿美元的新经济机会。在5G通信标准的制定工作中，华为是美国企业绕不开的“高山”。3GPP是制定全球5G通信标准的组织，华为公司在3GPP组织中的影响力巨大。华为在全球成立的实体中，有14家以独立的身份加入了3GPP。华为公司的代表参加了3GPP的所有16个工作组，也就是涉及所有的技术领域。华为公司的员工目前在16个工作组中的4个担任主席或副主席。查阅历史信息，华为公司的员工曾经在超过半数的工作组中担任过主席或副主席。华为的专家获得3GPP组织2019年度终身成就奖，这是3GPP组织中的最高荣誉。另外，华为公司的5G标准必要专利数量最多。按照著名统计机构Statista公司在2020年2月发布的统计报告，华为公司在5G标准中的“标准必要专利”（SEP）数量最多，超过世界上所有的企业和研究机构。因此，在3GPP组织中讨论任何与5G相关的技术问题，遇到华为的专家是绝对的，不向华为公布自己的技术提案是不可能的。如果美国政府禁止美国企业在3GPP组织中与华为公司做任何交流，那么美国公司就不能提交任何技术提案，未来5G技术标准中就完全不会有美国公司的技术和专利。

2.3 为遏制中国崛起

2018年华为向世界知识产权组织（WIPO）提交了5405项专利，在全球所有企业中排名第一。目前华为5G领域技术遥遥领先的态势让美国受到威胁，同时在5G发展的关键时期，三星、爱立信、思科、诺基亚等也在快速发展。制裁华为可以使华为被动退出5G竞争，结合中美贸易战，从而达到打压中国高新技术产业的发展目的，阻碍中国的经济发展。

华为是中国高新技术产业中有最多技术的企业，因此华为成了西方国家联合围剿的对象。因为围剿华为，相当于阻断了一家中国真正具有全球活跃性竞争力的世界五百强高科技企业。

2.4 为削弱中国的国际影响力

美国司法部长威廉·巴尔受到华盛顿智库“战略与国际研究中心”的邀请，在“中国行动计划会议”中做了主题演讲。巴尔在演讲中解释了美国为什么必须绞杀华为：“毫无疑问，中国的技术攻势对美国构成了前所未有的挑战。对我们国家的风险空前高涨。自19世纪以来，美国在创新和技术方面一直是世界第一。正是美国的科技实力使我们繁荣和安全。我们的生活水平、我们为年轻人和子孙后代扩大的经济机会以及我们的国家安全都取决于我们持续的技术领导地位。5G技术处于正在形成的未来技术和工业世界的中心。本质上，通信网络不再仅仅用于通信，它将决定未来工业系统的发展。中国领先会让美国失去制裁的权力！从国家安全的角度来看，如果工业互联网依赖于中国的技术，中国将有能力切断各国与其消费者和工业所依赖的技术和设备之间的联系。与我们将屈服于中国主导权这个前所未有的杠杆影响相比，美国今天使用的经济制裁力量将显得苍白无力。”

华为事件不是一个简单的企业问题，美国将华为上升到政治和国家安全的角度，这背后一定是有战略性考量的。2019年，中国有129家企业入围世界五百强，历史上首次超过美国的121家，位列全球第一。中国在国际社会的影响力随着中国高新技术产业的发展而逐渐扩大，也有了一定的提升，这都成了西方国家“技术围剿”的借口。

参考文献

[1]梁一新.美国对华高技术封锁：影响与应对[J].国际贸易，2018，（12）：23-26.

[2]夏梦雅.美国加强出口管制对我国高新技术企业的影响与对策分析——以美国对华为的打压为例[J].成都行政学院学报，2019，（04）：57-61.

基金項目：本文系湖南省大学生创新创业训练计划项目（湘教通[2020]191号，3852）的阶段性成果。

作者简介：王颜（1999-），女，汉族，湖南张家界人，湖南涉外经济学院本科在读，研究方向：国际商务。