“三个文件”齐力为山西“三农”工作“使劲儿”

科学导报讯 记者耿倩 4月14日，记者从山西省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，为贯彻落实中央一号文件和中央30号文件精神，将中央精神山西化、方案化、责任化，山西配套出台了三个政策文件，分别以省委1号文件、省委14号文件、省委办公厅16号文件印发。“三个文件”紧扣山西省“十四五”转型出雏型总体要求，突出战略性、方向性，系统谋划、全域架构“三农”发展新格局。

省委1号文件7部分33条，集中部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。14号文件10部分50条，重点部署脱贫地区、脱贫人口巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的工作。16号文件8部分30条，聚焦支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的任务，聚力打好一场翻身仗。三个文件有一个贯穿始终的主线和脉络，可以概括为“四个统筹”“两个加强”。

统筹发展和安全两件大事，坚决守牢守好“三农”发展底线。全面提升稳粮保供能力，压实粮食生产责任，稳定播种面积，提高单产水平。贯彻执行最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住5757万亩耕地红线。聚力打好种业翻身仗，打造北方种业研发和供应基地。巩固完善农村基本经营制度，做好集体产权制度改革“后半篇”文章。坚决守住不发生规模性返贫底线，确保全省农民收入增速和脱贫地区农民收入增速均高于全国平均水平。

统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施农业“特”“优”战略。在产业发展布局上，做实做强三大战略五大平台，做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区。在生态功能布局上，聚焦提质提升“两山七河一流域”生态功能，实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划，推进好“黄河长城太行”三大板块旅游发展总体规划和“五湖”生态保护与修复规划，努力把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势。

统筹县域镇村体系发展和村庄建设两大规划，全面启动乡村建设行动。把县域作为推进城乡融合发展的关键点，顺应“四化同步”趋势和村庄变迁规律，尊重农民群众意愿，进一步明晰县域范围城镇、乡村体系发展规划，积极稳妥调整优化镇村建制，加快构建全省乡村治理新体系。把村庄规划编制置于镇村体系发展规划全局，完善农村生产生活条件和基础设施。推动城乡基础设施互联互通，“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施往乡村覆盖、往农户延伸。推动公共服务均衡协调，进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力。

统筹推进巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接，分类指导精准施策。将全省117个县（市、区）划分为乡村振兴重点帮扶县、整体推进县、先行示范县，统筹政策支持、资金项目和成效考核。在过去集中解决了“有没有”的基础上向“好不好”聚焦，以能力提升为主线，全面增强脱贫地区特色产业发展、基础设施支撑、公共服务供给，以及脱贫劳动力内生发展、农村低收入人口社保兜底和乡村治理“六个能力”。同时健全防止返贫动态监测机制，建立完善精准施策分类帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持。

加强政策措施保障，确保实现第一产业赶超进位目标。从资金投入、政策支持、科技服务、要素保障等方面集中支持，形成合力。把政策落实和工作落实结合起来，确保可操作、能落地、真管用。

加强党对“三农”工作的全面领导，健全完善乡村振兴领导体制和工作机制。对强化五级书记抓乡村振兴、强化党委农村工作机构建设、强化党的农村基层组织建設和乡村治理等都提出明确要求，对乡村振兴投入保障和督查考核提出新的要求。

今年的“三农”重点工作，可以概括为“四个新、两个确保、两个开好局起好步”。

“四个新”：一是健全完善推进乡村振兴新机制，大力弘扬脱贫攻坚精神，借鉴脱贫攻坚体制机制，建立上下贯通、部门协同、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二是奋力实现一产高质高速发展新进位，十业并举抓增量，四柱并立强支撑，挖潜降耗增效益，以结果论英雄，以成效保进位。三是塑形铸魂引领乡村建设新风尚，真金白银投入，软件硬件齐抓，聚焦改善农民生产生活条件，全力推进路、水、气（暖）、电、数、链、废、机、田、证10件民生实事。推进“三零”创建，深化“三治”融合，塑造文明和谐乡风。四是改革创新培植乡村发展新动能，持续抓好土地制度改革，稳妥推进宅基地改革，深化创新农业生产托管等相关事项，进一步激发农村发展活力。

“两个确保”：巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴，确保不发生规模性返贫。聚力抓好耕地和种业两个要害，确保粮食安全不出大的问题。

“两个开好局起好步”：就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。把农业现代化与农村现代化一体设计一并推进，以此来实现“十四五”迈好第一步、见到新气象。