浅议一般不可移动文物保护与利用

韩浩　葛海复

摘 要：江苏省东台市西汉入志，南唐得名，古属海陵（泰州），历史文化底蕴深厚，文物资源丰富，现有古建筑、古墓葬、古遗址、近现代革命遗址93处.文章首先分析东台市一般不可移动文物的基本情况、保护利用，其次阐述东台市一般不可移动文物保护利用工作存在的问题，最后对东台市一般不可移动文物的保护利用工作提出建议及对策。

关键词：东台市;一般不可移动文物;保护利用

1 东台市一般不可移动文物资源基本情况

东台地处苏中沿海、黄海之滨，是一座有着千年历史的文化古城，西汉入志，南唐得名，古属海陵（泰州），新石器时期就有先民活动的遗存。从西汉至清代，东台是全国重点的海盐产区，明清时代为著名的淮南中十场，有“两淮盐课甲天下”的美誉。在近代历史中，这里是新四军抗日根据地、海军发展的起锚地。东台文化底蕴深厚，文物资源丰富，据第三次全国不可移动文物普查统计，全市有县级以上文物保护单位35处，尚未核定公布为文物保护单位的一般不可移动文物（亦称文物控制单位）93处。在这众多的一般不可移动文物中，有古建筑、古墓葬、古遗址、近现代重要革命史迹及代表性建筑、石刻等，这些一般不可移动文物从不同角度承载着不同时期东台的历史文化，既是研究东台历史变迁的活标本，更是东台文明的根脉。

2 东台市一般不可移动文物保护利用工作情况

近年来，东台市镇文物主管部门积极履行文物保护发展职责，2013年底对各级文保单位及文物控制点安装了保护碑（牌）、说明牌及文物安全责任牌，制订了全市文物保护单位安全检查方案、文物保护单位检查日志、文物安全隐患整改通如书，并结合我市实际制订了《文物保护管理制度》《文物巡查制度》《文物消防安全制度》《东台市文物安全应急预案》等，同时开展了全市文物安全大检查，对发现的安全隐患，限期责令整改，对发现的违法行为，依法予以追究查处，构建了政府指导、文化文物部门监管、管理使用单位具体负责、社会力量积极参与的文物安全责任体系。文物保护经费的投入大幅递增，全市一般不可移动文物得到了基本保护和发展。

3 东台市一般不可移动文物保护利用工作存在的问题

随着全市新型城镇化的进程和新农村建设步伐的加快，不可移动文物保护、传承发展的空间受到挑战，同时由于文物保护工作在体制机制、保护理念、管理规范、人才队伍等方面又存在一些与经济、社会、历史发展形势不协调的情况，文物的安全形势也日益严峻。

3.1 缺少文物法规的宣传 保护意识淡薄

由于对文物的历史、艺术、科学价值及对《文物保护法》等法律法规宣传、普及和处罚力度不够，导致部分群众和干部文物保护意识比较淡薄，不能正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，重经济利益，轻文物保护;导致文物资源在旧城改造、城镇发展、工程建设、旅游开发时受到不同程度的破坏，甚至导致一般不可移动文物消失。

3.2 缺少维修经费 保护难以落实

“十三五”以来，上级、市镇财政每年都安排一定的文物保护专项资金，但对面广、量大的全市文物保护单位而言，亦是杯水车薪，满足不了县级以上文保单位保护和修缮的需要，大量的一般不可移动文物的保护工作更是无法兼顾，这就导致了部分文物控制单位长期以来得不到及时修缮保护，如：五烈镇胜利桥桥墩出现裂痕，面临坍塌的危险;安丰镇将军宅、杨氏屋面漏雨严重，四圈门顶局部砖梁出现裂痕;东台镇周氏、徐氏住宅屋面漏雨严重;头灶新合庙、弶农大会堂、曹氏宅、倪莫东庙等多处因年久失修，均出现坍塌等情况。此类情况倘若再持续下去，势必将造成一般不可移动文物的重大损毁，且危及人身安全。

3.3 缺乏专业人才 文保工作滞后

新形势下，繁重的文物保护任务对从业人员的管理及专业水平提出了更高的要求，东台文物管理及专业人才严重缺乏，在文物保护规划设计、保护修复、鉴定鉴赏等方面更需专业人才。这一客观因素很大程度上制约着东台市文物管理工作和文物事业的发展，对全市文物保护工作上台阶、上水平都造成一定的影响。

4 东台市一般不可移动文物保护利用工作的建议及对策

一般不可移动文物是不可再生的宝贵资源，加强文物保护工作至关重要，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，有的放矢，做好文物保护工作。

4.1 加强文物法规宣传 提高保护意识

我们充分利用国际博物馆日、文化遗产日、《文物保护法》宣传周等重要节点，除了开展短期宣传活动以外，还注重加强文物宣传的持续性，特别是对影响力相对较小的县（市）级一般不可移动文物，持续性的宣传非常重要。

①通过杂志搭建宣传平台。我们先后编辑出版了《东台文博》《董永故里》《帆开弶港》等杂志和专著，重点介绍东台市一般不可移动文物的状况，免费送给相關部门、单位、社会各界。如《帆开弶港》专著中对弶港镇10多个一般不可移动文物都做了翔实的介绍，融思想性、地方性、历史性、真实性于一体，为弶港一般不可移动文物保护和发展提供了史实资料。杂志和专著出版投放社会后反响强烈，引起社会各界人士对一般不可移动文物及其保护工作的关注。

②通过网络媒体扩大宣传范围。我们除正常通过电台、电视台、报纸等传统媒体广泛宣传一般不可移动文物保护和利用外，同时还利用互联网作为宣传载体。互联网时效性强，容量大，传播范围广，互动性强，影响力巨大。我们在互联网上开设了《东台文博》栏目，建立“东台文博”微信公众号，利用媒体渠道帮助人们及时获得更多有关一般不可移动文物的知识，了解东台一般不可移动文物的历史知识和它的前世今生，以此吸引更多的人关注一般不可移动文物，认识一般不可移动文物，从而提升一般不可移动文物在公众心中的地位，提升公众的文物保护意识，促使全社会参与到一般不可移动文物保护利用工作中来。

③通过举办一般不可移动文物保护传承发展的文艺演出等，大力宣传《文物保护法》《实施条例》等法律法规，广泛宣传文物保护知识，努力提高全社会、特别是各级文保单位的所有者和使用者的文物保护意识，使文化遗产保护工作得到全社会的参与和支持;形成群众关心文物、领导重视文物、人人爱护文物的良好风尚。

4.2 加大文物保护投入 多种方法促进文物保护和利用

①加大一般不可移动文物保护利用的资金投入。数量众多的一般不可移动文物具有重要的历史见证价值、文明传承价值和思想教育价值，保护利用好一般不可移动文物就是守护中华文明之根，在新的历史条件下，加大一般不可移动文物经费投入是突破一般不可移动文物保护瓶颈的关键所在，各级政府要按照《文物保护法》“五纳入”的要求预算一般不可移动文物的保护经费，并随着财政收入增长、社会经济的发展同比例提升，积极为文物开发制订一系列的优惠政策。同时一般不可移动文物保护单位要积极争取文物保护专项资金，发挥好专项资金的作用，将一般不可移动文物与文物保护单位一样同重视、同管理、同保护，另外积极探索引入社会资金对一般不可移动文物进行保护和利用，积极借鉴“文物认养的山西探索”模式，即在不改变文物所有权的前提下，鼓励和引导社会组织、企业或个人通过出资修缮、认养等方式参与县级文物保护单位和其他不可移动文物的保护和利用中。如东台市著名爱国新闻记者、中国新闻史研究的开拓者戈公振先生故居占地面积247平方米，原中国政府驻菲律宾马尼拉领事馆主事卢秉枢的故居占地面积380平方米，在两处故居的保护利用修缮过程中由东台文物部门多次联系戈公振先生和卢秉枢烈士在海外的子女，及时与他们沟通故居的现状，并邀请他们回故乡参观，请他们拿出修缮方案。文物部门的主动作为得到他们的称赞和认可，纷纷出资修缮。戈公振先生的儿子、美籍核物理学家戈宝树先期出资5000美元，卢秉枢烈士的女儿、医学博士卢美纯全额负责修缮资金。

②加强基础工作，制订科学的一般不可移动文物保护规划。对所有的一般不可移动文物必须做到应保尽保，文物职能部门和保护单位每年统一组织力量现场勘查、了解该区域内不可移动文物的保护状况，统一拍照，撰写文字说明，并统一绘制区域内一般不可移动文物全貌分布导览图，分清主次、缓急，因地制宜逐个制订包括保护要求、难点、经费、保护方向等内容的保护规划方案，做到有章可循，分期实施到位，避免因时因人废事，从而将一般不可移动文物保护利用工作落到实处。

③做好文旅融合。在文旅融合的大背景下，充分发挥全市文物资源的作用和优势。按照“应融则融、能融尽融”原则，深挖一般不可移动文物的文化内涵和潜在价值，通过适度的文物保护利用，不断丰富一般不可移动文物的文化旅游产品供给力，让众多的文物“活”起来，使一般不可移动文物在文旅融合的背景下得到了更好的保护发展，为文旅融合发展带来新的空间和活力。

一是在红色遗址的修缮保护上，加强市镇联动，系统挖掘整理、开发利用红色文化资源，整合新四军报社、新四军兵工厂、新四军后方医院、弶港蹲门无名烈士墓、六里舍雷达部队旧址、538部队旧址等沿海红色遗址资源，打造沿海红色文化旅游带。

二是在泰东河沿线遗址的改造提升上，依托泰东河，整合沿线开庄遗址、青蒲遗址、港西遗址、五星遗址、辞郎遗址等遗址资源，打造泰东河东台段遗址公园。

三是在乡村振兴中结合文旅融合做好文物保护发展工作，以文兴旅，以旅促文。一般不可移动文物弶港三门闸保护和发展的做法值得借鉴参考。1925年张謇在沿海地区兴办大莱公司，为确保修筑海堤的安全，同时为做好围垦后土地的降盐、降渍、排涝、引排水、防潮、物资运输等工作，兴建了该闸孔，该闸当时全部用石条砌成，坚固异常，有三个闸孔，并有三个石门板，久而久之，被当地群众称之为三门闸。三门闸建成后为该区域内广大盐民、灶丁弃盐从耕创造了良好的设施条件。三门闸建成后也成为沿海重要的渔业生产交易集散地和渔船出海停泊、避风、修理的港口，还是东台沿海地区向东排水的重要通道。抗日战争时期，三门闸也成了弶港海防团在海上和内河之间重要的运输通道，为抗日战争作出了一定的贡献，当时弶港地方政府对其进行了多次修缮，新中国成立后人民政府和水利部门也对其进行了维修加固。60年代后，人民政府组织各方力量在现龙王古寺东侧及三门闸东侧滩涂海域修筑了新的海堤，三门闸的主要作用逐渐消退，后随着在弶港以东滩涂海域的几次筑堤围垦，三门闸失去了功效。鉴于三门闸在历史上为东台沿海及弶港地区经济结构调整和经济发展做出的巨大贡献及其本身的文物历史价值，东台市人民政府对其实施挂牌现状保护。2020年3月，弶港镇政府组织专家对三门闸的整体保护和发展进行了设计和规划，目前一期工程周边环境整治工作已实施到位，年打卡参观旅游已达6000多人次，实行了保护和利用齐头并进的良好态势。

四是作为旅游景点开放。东台市东台镇西溪地区文物古迹众多，有八字桥、通圣桥、缫丝井、梨木街等一般不可移动文物，随着地方政府对西溪旅游景点的综合开发，这些文物点正在逐步得到修缮，并作为旅游景点开放，同时西溪是国家非物质文化遗产《董永传说》的发源地，与传说相关的地名已经有50多处，我们将结合非物质文化遗产资源，将其串联成代表東台市历史沉淀的文物旅游景点。

4.3 加强文物保护队伍建设 提高保护水平

①重视人才队伍建设，通过多元化的学习培训，提高基层文物保护队伍的整体素质和管理水平。通过“走出去，引进来”等有效手段，结合东台市文物资源，开辟文物保护发展讲演课堂，聘请相关文物专家来东台市进行授课;选派市镇文博干部、文物专（兼）职工作者、文物保护志愿者参加培训和学习，提高自身的业务能力。努力培养一批业务强、专业精、管理好的文博人才队伍，为东台市文物保护工作迈上新台阶提供基础保障。

②在中小学生、青少年中普及文物保护知识，开展文物保护利用主题教育活动，组织青少年参观不同形式的不可移动文物的保护现址和图片展览，从青少年中选拔优秀后备人才，培育小小讲解员队伍。将文物保护利用的理念和思想深深扎根于青少年的心中，从而为文物的保护和利用培养阶梯性后备人才，保证文物保护队伍后继有人，同时也有利于增强社会公众的文物保护意识。

③进一步完善市、镇、村三级一般不可移动文物保护网络，在完善市镇两级保护网络的同时，在涉及村居统一建立文物保护领导小组，明确专（兼）职文物保护工作者的职责，并给予相应报酬，使一般不可移动文物得到有效保护，充分发挥各级保护文物的积极性，形成各部门相互配合、全社会齐抓共管的良好局面。