一起来看“两会”中的食事要闻

徐兴利 黄家伟

2021年3月上旬，十三届全国人大四次会议和全国政协十三届四次会议在北京胜利召开。每年的“两会”对国家、人民和社会来讲都是极为重要的日子，宏观政策、重点领域改革、乡村振兴、对外开放、民生福祉等都是社会各界关注的焦点。本期，本刊将带领读者一起来看看“两会”中的“食事”。

粮食安全是食品供给的基础保障

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。

《报告》提到，提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业机械化、智能化。建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区。穩定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定和发展生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

2021年2月22日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，这些年我国粮食年年丰收，去年达到了13390亿斤，创历史新高。全社会的库存目前非常充裕，中国的粮食安全是完全有保障的，我们有能力端牢自己的饭碗。

“但是，另一方面，确实也要看到，我国的粮食供求不宽，一直是一种紧平衡的状态。所以在粮食安全问题上，我们一刻也不能掉以轻心。”唐仁健说，保障粮食安全，重点是做好“两藏”，“藏粮于地、藏粮于技”，这是确保国家粮食安全的物质基础。耕地是粮食生产的命根子，如果皮之不存，粮将焉附？增加粮食产量根本的出路还是要向科技要单产、要效益，坚持农业科技要自立自强，下决心打好种业翻身仗，用现代的农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。

两会期间，代表委员们热议粮食安全问题，为保障粮食安全建言献策。全国政协委员、黑龙江省政协主席黄建盛表示，科学管理、减少储粮损耗也是保障粮食安全的重要环节。应当进一步完善现代粮食储备基础设施体系，持续推动仓储智能化建设。

全国人大代表、辽宁省营口市农业农村综合发展服务中心高级农艺师韩秋香建议，在四荒地、风沙地等土地上大力发展板栗、红枣、柿子等树粮产业，丰富粮食种类，改善国民膳食营养结构，这将为确保国家粮食安全另辟蹊径，增强中国人端稳“中国碗”的底气。

种业是农业的根本

《报告》中提出要确保种源安全、提高粮食和重要农产品供给保障能力。那么我国种质、种源现状如何？下一步将如何确保种源和粮食安全？

“农业现代化，种业是基础，处在整个农业产业链的源头。保障粮食安全，种子是要害，耕地也是要害。”农业农村部副部长张桃林表示，当前，我国的农作物，特别是粮食种子能够靠我们自己来解决，我国自主选育的品种种植面积占到95%以上，做到了“中国粮主要用中国种”。猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，现在畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%，这些都为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了关键的保障和支撑。

“立足新发展阶段、构建新发展格局，与国际先进水平相比较，还是要看到我们的种业发展还有不少的不适应性和短板弱项，迫切需要下功夫来解决。”张桃林说，从品种水平来看，差距比较明显。据介绍，我国的大豆、玉米现在的单产水平还不高，不到美国的60%，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%，不同的品种比例不同。其中，耐储的番茄、甜椒等少数专用品种进口比例比较大，超过了50%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右。特别是白羽肉鸡，它的祖代种鸡主要还是依靠进口，这些品种方面的发展水平直接关系到我国农业相关产业发展的质量、速度和效益。

从种业自身来看，问题也比较突出。主要表现在种质资源保护利用不够，包括有些地方土种以及一些珍稀濒危的种质资源消失风险还在加剧。自主创新能力还不强，特别是在育种的理论和关键核心技术方面，和先进水平相比还有比较大的差距，种业创新的主体企业竞争力不强，存在小、散、低、重等问题。

从时代要求看，形势紧迫。立足国内保障粮食和重要农产品用种安全的要求更加迫切，人民美好生活对农产品多样化需求日益增长，特别是一些高品质、有特殊功能的品种和产品，还比较缺乏，需要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机（适宜机械化）的专业优良品种。

两会期间，民革中央提出的《关于破解瓶颈 推进种业可持续发展的提案》着眼于种业安全，为种业绿色、可持续发展提供了选择方向。

该提案指出，种业安全是农业生产和粮食安全的基础与核心。当前我国种业发展面临种子管理法律体系建设滞后、农业种质资源保护体系不完善、育种创新存在科研和市场脱节等问题，严重制约可持续发展。主要体现在以下几个方面：一是种子管理法律体系建设滞后，执法体制混乱。二是农业种质资源保护体系不完善，缺乏人才激励机制。三是育种创新科研和市场脱节，创新能力亟待提升。该提案建议，加快推进种子法律法规体系建设，依法规范种子市场秩序。加强种质资源资源库建设，落实各项保障措施和责任义务。扎实推进科研评价制度改革，力促育种创新与合作能力提升。

“两会”中的提案让食品产业更美好

食品掺假不容忽视

食品掺假、非法添加等问题关系到人们的身体健康，对其进行依法监管和严厉打击势在必行。两会期间，民盟中央提出了《关于加强食品掺假风险防控体系建设的提案》。该提案指出，当前我国食品安全形势稳中向好，食品安全热点事件显著减少，但新的以欺诈、非法添加为代表的食品掺假问题不容忽视。国家市场监督管理总局公布的2019年食品安全领域十大典型案例显示，食品掺假事件比例有所增加。随着现阶段新技术、新产品、新模式不断涌现，食品产业链不断延伸，食品供应链日趋国际化，食品掺假事件的负面影响巨大。因此加强和完善食品掺假风险防控体系建设是推进我国食品质量安全长效治理的重要内容。

该提案建议，一、加强诚信体系建设。二、加强食品掺假防控区域联动协作。三、构建全国重点食品掺假数据库系统，实现食品掺假信息共享。四、完善食品法规及标准，继续加大對食品掺假的执法力度。五、提升食品掺假检测技术水平。六、加大对食品安全知识的科普工作力度。

畜禽遗传资源保护利用需重视

肉、蛋、奶等大宗消费品已成为人们餐桌上必不可少的一部分，人们的关注点往往停留在质量安全方面，但与之密切相关的畜禽遗传资源保护利用同样影响着畜禽业的可持续发展。两会期间，民建中央提出了《关于加强畜禽遗传资源保护利用的提案》，该提案指出，我国畜牧良种对外依存度较高，猪肉、鸡肉、鸡蛋、鲜奶产量的核心种源80%依赖进口，一旦出现断供，势必对我国畜牧业乃至国民经济造成重大冲击。我国畜禽种质资源保护利用存在国家统筹分级负责的保护体系不完善、种业科技创新能力不够、突破性新品种培育能力不足等问题。

该提案建议，进一步加强畜禽遗传资源保护体系建设。一是进一步做好畜禽种质资源普查与收集工作。二是以列入国家级、省级保护名录品种为重点，健全原产地保护和异地保护相结合、活体保种和遗传材料保存相补充、主体场（库）和复份场（库）相配套、国家级和省级相衔接的畜禽遗传资源保护体系，明确保种主体，落实保种责任。三是研究出台种质资源共享、利益分享等管理办法，完善种质资源信息公开、交换机制，同时严格保护我国珍贵种质资源安全。

加大对畜禽种质资源保护与基础研究投入力度。将其纳入财政预算，设立种质资源保护与利用专项资金，建立持续稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽遗传资源保护局面，逐步建立健全国家和地方分级负责、重点突出的畜禽遗传资源保护体系。发挥公共财政资金的引导作用，探索建立多元化投入机制，引导社会资金参与畜禽遗传资源的保护与开发利用。

加快培育突破性畜禽优良品种。一是加快建立完善国家畜禽生物育种多功能实验室，挖掘一批优异种质，创制一批目标性状突出、综合性状优秀的育种材料，为培育具有自主知识产权的突破性品种奠定基础。二是建立完善国家畜禽性能测定评估中心，重点建立完善生猪、家禽、草食家畜等畜禽性能测定评估平台。三是加快培育有核心竞争力的种业创新主体。四是持续推进龙头企业、国家核心育种场、资源保种场、高校科研院所联合育种，鼓励企业积极开拓国际市场，建立海外研发机构与联合育种研发中心。

外卖法制化监管助力行业发展

近年来，点外卖成为很多消费者的就餐选择。随着行业规模不断扩大以及发展速度日益加快，外卖餐饮开始出现食品质量安全、准入门槛不统一、相关法规有待完善等方面的问题。如何帮助外卖行业越过这些障碍，使其更好、更快发展是当下面临的重要课题。

两会期间，台盟中央提出的《关于加强外卖餐饮业法治化监管的提案》将目光放在了规范外卖行业发展这一热点领域。该提案指出，外卖餐饮服务已成为日常生活中不可缺少的一部分。尤其在抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，外卖餐饮服务更是成为餐饮行业渡过难关的重要支撑力量。与此同时，安全监管工作作为食品安全的“最后一道防线”，被摆在了更为突出的位置。从外卖餐饮服务食品安全监管的法律法规来看，我国已初步奠定了以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》两项法律为支柱，以《中华人民共和国食品安全法实施条例》等三项规定为指导的监管体系。但在外卖餐饮服务食品安全监管的法律法规的细则上，还存在一些问题：一是各地小餐饮入网经营的门槛不统一。二是现行法律法规对外卖平台的监管要求不够明确具体。三是相关法律法规对外卖一些具体的环节未提出相应的标准要求。

该提案建议，一、在全国层面颁布统一的指导规范，使具有合法经营资格的小餐饮依法入网经营，使线上线下统一要求。并依据国家指导意见，对地方外卖餐饮服务食品安全监管的法规、规章等进行修订完善，将所有餐饮商户的经营活动纳入监管视野，实现“看得见” “管得好”，使全国外卖餐饮许可、备案全覆盖。二、强化外卖平台的监管责任。一是对外卖平台抽查和监测提出具体要求，明确对外卖商户线上抽查、监测的范围、数量和频率，以及对被举报或有负面评价的商户是否进行线下抽查、监测等提出要求。二是对外卖商户进行风险等级评估。由外卖平台利用技术优势，从外卖商户信用和食品安全两个维度，对外卖商户进行风险分级，根据风险等级，对外卖商户进行告诫、处罚、清退等处理，实现对外卖商户的闭环管理。三、由市场监管部门、标准制定组织以及行业协会，对外卖食品制作、餐具、包装、配送工具、配送员行为等进行统一规范，制定行业标准。例如，统一外卖食品餐盒规格、使用无毒无害安全包装、配送工具的清洁消毒、配送员安全驾驶确保无洒漏等进行规范，并首先在一些大的、知名的外卖平台推广运用。

追溯二维码提升食品安全

食品包装上的可追溯二维码是追根溯源的一大保障，既可以在一定程度上保证食品的安全性和消费者的基本权益，也有利于落实食品安全主體责任。全国人大代表、永辉超市党办主任华晓丽建议，从国家层面逐步推动预包装食品附加商品二维码出厂，让科技赋能食品监管，提升食品安全。

华晓丽表示，预包装食品采用商品条码主要用于商贸结算等。随着食品安全性问题越来越引起人们的重视，追溯食品的生产者名称、产地、联系方式等信息成为时代新需求。而随着《商品二维码》国家标准的发布与实施，商品条码升级为商品二维码，也成为防疫要求、监管和需求侧食品安全的新期待。生产企业可通过二维码追溯到产品每一个生产环节，便于生产者保障产品的安全，还有利于销售者落实食品安全主体责任。

农村食品安全和品牌保护有待加强

目前，农村食品安全建设同城镇相比，在产品质量、监管、销售等环节仍存在一定不足。近年来，山寨食品对农村食品消费市场产生了较大影响，包装相似、商标相近的山寨食品不仅会侵害消费者权益，甚至可能会影响其身体健康，加强相关监管、加大执法力度、加快品牌化建设迫在眉睫。今年全国两会期间，全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金提交了《关于在乡村振兴中加强农村食品安全和品牌保护的提案》。

王均金建议，加大市场监管执法力度，将农村地区食品安全和品牌保护列为执法重点；从重、从快打击一批危害农村食品安全的刑事犯罪和品牌侵权行为；建立全国统一的正规产品和品牌查询、鉴别平台；通过品牌化建设，进行地理标志商标注册保护后，再进行必要的品牌市场规制，农产品市场秩序就可以得到保障。通过农业互联网、数字化建设，建立可溯源、可定制的农产品体系建设，减少消费者的购买风险，维护必要的市场秩序。

农村食品安全和品牌保护、外卖餐饮规范化、种业绿色发展等一系列人们普遍关注的话题，在两会中由代表委员们提出并受到重视，共同探讨相关行业的发展方向以及可行路径，既可以推动食品产业可持续发展，也能够为人们饮食安全提供保障。