产业用地错配对全要素生产率的影响研究

邱婧雯

(南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210000)

引言

1978年改革开放以来，中国经济快速增长，我国独特的土地制度发挥着举足轻重的作用。一些地方政府出于财政和政绩考核压力，压低工业用地出让价格“以地引资”，高价限制性出让商住用地“以地生财”，造成了产业用地出让面积和价格的偏离，扭曲了产业结构，扰乱了市场机制在资源配置中的作用。资源配置效率改善能够有效提高全要素生产率，而全要素生产率是经济增长的重要来源，因此，城市产业用地配置和利用的效率直接关系我国经济的长期可持续发展，有必要厘清产业用地错配对全要素生产率的影响机理。

学者们针对资源错配、产业结构和全要素生产率的研究主要有几方面：资源错配会显著降低全要素生产率，土地资源错配会产生生产率损失，并导致其它生产要素之间的联合错配，尤其是人力资本，长期来看会阻碍创新要素的聚集，不利于全要素生产率增长，破坏经济的稳定性[1-3]；资源在产业部门间差异化的配置效率不利于产业结构优化，当下我国生产要素的配置模式不符合古典经济理论描述的产业升级规律，资源错配造成了我国经济转型中的各种结构性问题，降低了我国产业结构升级效率[4,5]；产业结构变迁可以促进生产率进步，即“结构红利”[6,7]，相反，也可以抑制生产率的进步，即“结构负利”[8,9]。

现有研究主要集中于人力与资本要素的错配，少有学者关注土地资源，土地资源在不同产业之间错配引致的结构性问题是当前阻碍我国经济增长的重要原因，而对于其中的作用机理研究仍较为单薄。为此，本文借助中国土地市场网及统计年鉴数据，通过实证检验分析产业用地错配影响产业结构演进，阻碍全要素生产率增长。

1 数据来源与变量选取

1.1 数据来源

本研究所需的相关数据主要来源于《中国国土资源统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《新中国60年统计资料汇编》、28个省市的统计年鉴以及中国土地市场网。

1.2 变量选取

本文的被解释变量为全要素生产率，采用随机前沿法进行计算。核心解释变量为产业用地错配指数，分为价格错配和面积错配，采用间接测算法，以协议出让土地面积占总出让面积之比表示产业用地错配[1]。控制变量分别选取经济发展速度、城镇化水平、对外开放程度、基础设施水平以及政府干预程度。中介变量为产业结构合理化与产业结构高级化，分别用泰尔指数和第三产业与第二产业产值之比来表示。

2 实证分析

2.1 模型设定

本文以全要素生产率为被解释变量，以产业用地错配为解释变量，产业结构为中介变量，构建中介效应模型：

TFPit=a0+a1TFPit-1+a2LMit-1+a3Xit+ηi+εi+μit

(1)

Mit=b0+b1Mit-1+b2LMit-1+b3Xit+ηi+εi+μit

(2)

TFPit=c0+c1TFPit-1+c2LMit-1+c3Mit+c4Xit+ηi+εi+μit

(3)

式中，下标i表示城市；下标t表示年份；a为系数；TFPit表示全要素生产率；LMit-1表示滞后一期产业用地错配程度，由于建设用地从出让到投入使用之间普遍存在时间间隔，因此使用滞后项更符合现实规律；Mit表示中介变量，即产业结构合理化和产业结构高级化；Xit表示引入的一系列控制变量，ηi、εi和μit分别表示不可观测的时间效应、地区效应和随机扰动项。

2.2 估计方法

为解决动态面板模型中解释变量与扰动项相关产生的内生性，通常采用广义矩估计(GMM)方法。系统GMM同时估计原模型与差分后的模型，观测变量水平变化和差分变化，相较于差分广义矩估计更有效，除了可以解决传统的内生性问题外，还能最大限度避免因遗漏变量、数据误差和个体异质性等因素产生的估计系数偏差，是一种准确性和效率更高的估计方法。

2.3 实证结果分析

利用STATA 15.1软件进行估计，得到回归结果如表1。结果显示，产业用地错配在1%的水平上显著抑制了全要素生产率，错配指数每增加1%，全要素生产率下降0.013%；由方程②可知，产业用地错配阻碍了产业结构合理化的提高，其估计系数在5%的水平上显著为正，错配指数每增加1%，产业结构合理化下降0.265%；由方程①与③可知，产业用地错配的估计系数绝对值下降了42.52%(由0.0127减至0.0073)，产业结构合理化的中介效应显著，占总效应的7.2%；滞后一期的产业结构合理化对当期数值在1%的水平下具有显著影响，并且滞后一期的合理化每降低1%，当期数值相应地降低0.91%，产业结构合理化存在路径依赖特征；由方程④可知，产业用地错配严重阻碍了产业结构高级化，错配指数每上升1%，产业结构高级化下降0.86%，且在5%的水平上显著；对比方程①与方程⑤可知，产业用地错配系数绝对值下降了27.56%(由0.0127下降至0.0092)，产业结构高级化的中介效应显著，占总效应的20.94%。

表1 中介效应检验结果

3 结论与政策建议

本研究利用相关数据，通过产业结构合理化和产业结构高级化2个中介变量，实证检验了地方政府土地出让策略下造成的产业用地错配对全要素生产率影响的中介传导作用。得到结论：产业用地错配对全要素生产率具有显著的抑制作用；控制变量中，经济发展速度和对外开放程度对全要素生产率增长有显著的促进作用，城镇化水平、基础设施状况以及行政干预强度对全要素生产率增长有显著的抑制作用；产业用地错配显著阻碍了产业结构合理化和产业结构高级化，且城市建设用地在产业结构之间的错配会通过阻碍产业结构合理化和产业结构高级化对全要素生产率的增长产生抑制作用，产业结构在其中发挥着部分中介的作用；全要素生产率与产业结构合理化都具有路径依赖特征，存在明显的时间累积效应，滞后期全要素生产率越高，当期数值也越高，滞后期产业结构越不合理，当期产业结构合理化数值也越低。

据此，本文提出政策建议具体如下。增强政府行为的监督反馈机制，持续推进工业用地市场化改革；完善监督反馈机制，规范地方政府行为，约束土地出让行为中的非理性竞争因素，合理界定地方政府的角色与定位；坚持推进工业用地市场化改革，形成建设用地出让的合理定价机制，优化土地出让结构。合理控制供地数量，建立多元多层次的弹性化土地供应体系；明确土地征收边界，用严控总量的方式倒逼存量建设用地优先盘活利用，实施工业用地弹性出让制度，依据实际情况灵活确定土地使用年限。优化产业结构，助推传统产业转型升级；严格产业准入制度，把控引资质量，有针对性地筛除高污染、高耗能、低技术型产业，促进企业生产技术革新，增强技术创新的溢出效应。