河南省农业面源污染现状及治理对策研究

王意杰

(重庆科技学院，重庆 401331)

农业面源污染主要是指在具体的农业活动当中，氮素以及磷素等相关的营养物质，还有农业生产过程中所需要的农药以及其它有机或者无机类型的污染物质，通过农田的地表径流或者农田渗漏活动，形成对于水环境的具体污染[1]。

河南省是我国的农业大省，农业生产条件优渥，粮食产量高，是我国的“粮仓”。但在高产量的背后是化肥、农药、农膜等的过度使用，加剧了河南省农业面源污染的程度。因此，本文通过梳理2015—2020年河南省农用化学品使用情况和畜禽养殖规模，探讨河南省农业面源污染的现状，厘清河南省农业面源污染防治过程中存在的问题，这对解决河南省农业面源污染具有重要意义。

1 河南省农业面源污染的现状及特征

1.1 化肥污染现状

河南省是农业大省，其农作物主要有小麦、玉米、稻谷、大豆、薯类、花生、蔬菜等。从2020年的河南统计年鉴数据显示，河南省粮食作物和经济作物的常年播种面积分别是1073.45hm2和394.12hm2，而其总产量分别为6695.36万t和9857.19万t。通过梳理2015—2020年《河南统计年鉴》中化肥的使用情况，具体如表1所示。由表1可知，化肥使用情况呈现出波动下降的趋势，但与全国其它各个省市进行对比发现，河南省化肥使用量居于首位。由此可见，河南省粮食产量高的背后是化肥的过度使用。通过分析，河南省化肥使用中氨磷钾的比例约为1∶0.46∶0.29，而农业相关资料显示，农业施用氮磷钾的合理比例为1∶0.65∶0.47[2]。由此可知，河南省化肥的不合理和过度使用是造成河南省农业面源污染产生的原因之一。

表1 2015—2020年河南省化肥、农药、农膜使用情况

1.2 农药污染现状

农药在农业生产中具有两面性，减少病虫害，进而提高粮食产量，以及污染环境。从表1可知，河南省农药使用情况呈现出递减的趋势。据相关研究表明，目前我国农药喷施仅10%被有效利用，而约90%进入环境中[3]。以2020年农药使用数据进行计算，约有11.1万t农药污染土壤、水体等，而这些污染物进入农产品中，会威胁人们的身体健康。

1.3 农用塑料薄膜

农用塑料薄膜和农药一样，都具有两面性。农膜可以通过保墒的方式增加农作物的产量；但农膜特殊的化学物质会对农产品食用安全性造成威胁。由表1可知，2015—2020年河南省农膜使用量总体呈现出下降的趋势。据研究表明，我国农膜残留量为使用量的1/4～1/3[4]。在这个条件下进行估算，2020年河南省农膜残留量为4.24～6.65万t。农膜通过掩埋方式进行处理，既污染土壤又会造成白色污染。

1.4 农田秸秆

秸秆是农作物收获之后的残留物。本文根据2020年河南统计年鉴上农作物的产量，结合谢广辉等人提出禾谷类大田作物秸秆系数[5]，对河南省主要农作物的秸秆产量进行估算，具体如表2所示。河南省主要农作物秸秆总量为7239.09万t，其中小麦秸秆、玉米秸秆、稻谷秸秆分别为4041.11万t、2157.48万t、533.5万t，所产生的秸秆占秸秆总量的55.82%、29.8%、7.65%。据研究表明,河南省秸秆综合利用技术不完善，相关产业发展水平低，生产成本与传统的习惯是制约河南省秸秆利用的影响因素，这些因素也是制约河南农业面源污染防治的因素[6]。

表2 2020年河南省主要作物秸秆产生量

1.5 畜禽粪便污染

河南省是畜牧大省，畜禽养殖同样会造成污染，畜禽排泄量的多少，跟其种类、品种、生长周期等诸多因素有关。本文根据2015—2020年《河南统计年鉴》的相关数据，运用李转寿等人的计算方法，结合国家环保部公布畜禽养殖的日排泄数[7]，根据畜禽养殖的生长周期粗略的估算出畜禽养殖排泄物的产量，具体见表3。从表3中可以看出，河南省畜禽排泄物呈现出下降的趋势。据中华人民共和国农业农村部显示，河南省粪污综合利用率达到75%，但是由于资源利用和处理成本较高、处理技术不成熟的情况下导致畜禽粪便造成的污染没有得到有效的控制[8]。

表3 2015—2020年河南省畜禽排泄物产量表

1.6 河南省农业面源污染的特征

1.6.1 分散性与随机性

分散性和随机性是农业面源污染的特征之一。分散性规定了农业面源污染过程中难以找到具体的污染范围，既是空间上的分散，又指地理位置的分散。随机性是指农业面源污染中来源与过程的随机，不是一个因素导致，而是多个因素共同引起。

1.6.2 广泛性和滞后性

广泛性是指农业面源污染的范围较为广泛，不仅污染的是农业的生产过程，还会通过生态循环污染农村生活的环境。滞后性是指农业面源污染的过程不是一蹴而就，而是一个逐渐积累的过程，通常对于环境的影响，不会立即显现出来，而是通过积累之后，污染逐步浮现。

2 河南省农业面源污染治理存在的问题及原因分析

2.1 河南省农业面源污染治理存在的问题

2.1.1 法律体系不完善

从国家层面上来看，我国至今尚未出台专门针对农业面源污染的相关法律法规。我国目前已制定的《农业法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，仅仅只涉及一些农业面源污染防治的内容，且法律效力较弱。从河南省角度出发，河南省制定并施行了《河南省大气污染防治条例》、《河南省水污染防治条例》和《河南省土壤污染防治条例》，这些条例对河南农业面源污染的防治产生了积极影响，但都是针对单一层面的污染做出的规章制度，对于河南农业面源污染防治的效力较低。

2.1.2 农业生产技术落后

河南省农业生产模式仍然是以家庭为单位的小农经营模式，农业现代化的程度较低。对于农业生产过程中产生的农业附属品，即秸秆、畜禽粪便等，农户无力负担其现代化处理费用，只能通过简略方式进行处理，易引起农业面源污染。河南省对于生产技术上的财政投入少，导致河南省在技术引进和推广方面存在问题，同时技术人员的基本素质参差不齐也是导致技术落后的原因之一。另外，农业生产者依靠以往实践经验进行农业生产，缺乏专业指导。

2.1.3 农业生产者环境保护意识淡薄

河南省是全国的人口输出大省，尤其是青壮年，因此在农业生产过程中主要依靠妇女和老人，这两类人群基本文化素质不高，且对于新鲜事物的接受能力较差，所具备的生产技术较为落后。农业生产者是非理性“经济人”，想以较低的成本获得较高的收益，而农药和化肥可以使农作物产量增加，导致过度依赖农药和化肥的使用，加剧了农业面源污染的程度。

2.1.4 缺少公众参与

农业面源污染的防治涉及众多的部门和众多的治理主体，其中公众参与是治理主体之一。但是目前河南省内农业面源污染的防治，主要是以政府为主导，缺少公众参与。农业面源污染的防治不是一个人、一个部门的事情，而是涉及社会的方方面面，需要整合社会资源，齐心协力治理农业面源污染。

2.2 影响河南省农业面源污染治理的原因

2.2.1 公共财政支出不够

农业面源污染的治理需要大量的资金进行支持，据2020年河南统计年鉴的公共财政支出显示，节能环保仅占全部财政支出的3.5%。其中节能环保支出中又包含着环境保护事物管理支出等，由此可见，对于污染防治的支出较少。环境的治理离不开技术手段的支持，2020年科学技术仅占全年财政支出的2.1%。由于没有足够的资金支持，自然而然的农业生产技术手段就会落后。

2.2.2 人力资源流失严重

对于河南省来说，影响农业面源污染治理的另一个因素就是人力资源。河南省是全国数一数二的人口流出大省，且农村青壮年人口流出较为严重。对于农业生产，青壮年人口是不可或缺的劳动力。青壮年人口外出务工，留下来的农业生产者都是老年人和妇女儿童。

3 河南省农业面源污染治理的对策建议

3.1 加快国家立法，做到有法可依

我国关于农业面源污染的法律体系尚不健全，呼吁国家立法，制定出相应的管理办法，在农业面源污染治理中做到有法可依。从河南省层面来看，河南省制定出的法律规章制度，如《河南省水污染防治条例》，仅仅是针对农业面源污染所造成的水污染，而对于农业面源污染所引起的众多结果没有完整规章制度能够依靠，因此，建议河南省完善农业面源污染防治整体性的规章制度。

3.2 增加财政资金投入，重视先进技术在农业生产中的应用

河南省对于农业生产的技术资金的投入所占的比重较少，因此亟需增加对于农业生产的资金投入，通过资金投入引进先进技术，有技术就需要进行推广，技术人员则是技术推广的重要一环，这就要求技术人员既要提高对先进技术的学习能力，又要具有对先进技术的简化输出能力，使先进技术能够被农业生产者所理解并接受。可以灵活变动技术人员培训方式，如举办宣讲会或者新媒体技术传播。

3.3 提高农业环保政策宣传的力度，强化农业生产者的环境保护意识

农业生产者在农业面源污染治理过程中具有举足轻重的地位，怎样提高农业生产者的环境保护意识是农业面源污染防治的重心。根据农业生产者易于接受的方式，如可以借助新兴的网络媒体、电视广播及新媒体等技术普及关于农业面源污染产生的原因与危害，提高农业生产者的对于农业面源污染的认识。可以通过设置激励措施，增强农业生产者对于农业面源污染防治的关注度，从而树立农业生产者对于环境保护的意识，提高环境保护的参与度。

3.4 搭建公众参与平台，构建公众参与机制

河南省农业面源污染的防治更需要的是公众参与，只有公众参与才能共建共享共治共筑美丽河南，因此搭建公众参与平台，构建公众参与农业面源污染的防治机制迫在眉睫。河南省各级政府和相关部门等可以通过搭建信息交流平台，如搭建河南省农业面源污染防治的公众号，及时发布关于农业面源污染的相关动态，使更多人了解到农业面源污染防治的重要性，从而参与到农业面源污染防治之中。各级政府部门可以通过公众平台进行宣传相关的法律法规，宣传农业面源污染的危害，积极推动农村农业信息公开，也可以通过及时回复社会关注的热点问题，畅通公众表达渠道。

4 结语

河南作为农业大省，针对农业面源污染的防治，虽然政府已经做了大量的工作，但仍有很大提升空间。全省各级政府和人民应乘着国家大力进行生态文明建设的东风，积极完善河南的农业面源污染防治体系，结合河南农业面源污染的特征和危害积极制定相应的对策，还人民以绿水青山。