共享智慧成果 交流管理经验

邵帅 刘琦

自改革转制以来，在正规化建设道路上，全国各级消防救援队伍深入学习践行习近平总书记重要授旗训词精神，认真贯彻“四句话方针”，坚持“五个不动摇”，立足应急救援“主力军、国家队”职能定位，着力探索构建新体制下符合消防救援队伍职业特点的正规化建设标准体系和教育管理模式，形成了百花齐放、百家争鸣的良好局面。

日前，全国消防救援队伍正规化建设推进暨试点成果交流展示现场会在山东济南召开。山东、黑龙江、江西、重庆4个试点总队围绕“党团群组织规范化、队站建设规范化”“作战训练规范化”“消防执法规范化”“工作运行规范化”等主题进行经验交流，共享适应新时代队伍发展的管理经验，推动工作能力和管理效能提升，努力建设党和人民信得过的消防救援队伍。

明晰职能任务 扣紧责任链条

改革以来，消防救援运行机制规范化建设成了完成职责使命的保障和基础。对于消防救援队伍来说，这也是新的尝试，既没有经验可参考，也没有政策作依据。

竭诚为民，自觉把人民放在心中最高位置。这是每一名消防员的历史使命和责任担当。改革以来，消防救援运行机制规范化建设成了完成职责使命的保障和基础。对于消防救援队伍来说，这也是个新的尝试，既没有经验可参考，也没有政策作依据。

伴随着消防救援队伍职能拓展、人员成分逐步多元化所带来的管理压力，什么样的工作运行机制才能适应？重庆市消防救援总队给出了自己的答案。该总队融合大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术，投入4400余万元升级改造总队指挥中心，同步建设总队全媒体中心，实现了一键式调度、全过程记录。新的机制为基层减负增效，释放了有限人力，对各项工作进行了科学统筹。

北京市消防救援总队身处祖国心脏，指战员的一言一行都代表着国家形象、消防救援队伍形象。该总队党委从点滴养成抓起，从细节之处入手，全力塑造首都消防指战员良好形象。该总队以新条令纲要宣贯为主线，结合队伍管理中的重点、难点、热点问题，通过各级主官专题授课，邀请专家学者举办专题讲座，组织外出参观学习，教育引导指战员树牢法治意识、条令意识，按纲抓建队伍，文明规范执法执勤，形成了党委依法管理队伍、机关依法抓建帮带、基层依法有序运转的良好局面。

上海市消防救援总队始终坚持将政治建设摆在队站建设首位，以组织建设、制度设计、教育引领推动授旗训词精神落到基层队站建设实处。该总队建强基层组织，坚持党的集中统一领导，针对两类队站统一规范党团组织设置、职责和运行规则，实行消防指战员委员会与队站工会组织合并、职能整合、规范运行，建立3支队伍，即由队站主官和班组安全员组成的安全管理小组，以党员、班长为主体的思想心理骨干队伍，以及直接对支队纪委负责的3人基层风气监督员队伍，队站管理的组织框架有效建立。

黑龙江省消防救援总队副政委李大义在接受采访时告诉记者：“在队伍转型升级的关键节点，部局组织召开队伍正规化现场工作会，为各总队搭建了交流学习的平台。”

“我们总队一定要借鉴兄弟总队的经验和做法，让工作再上一个台阶。”宁夏回族自治区消防救援总队政委张小城说。

消防救援局南京训练总队副政委兼政治部主任范伟认为，成果交流展示是整支队伍践行训词精神、将“五个不动摇”主题教育实践活动落地落实的一个重要举措，对于整个队伍来说具有里程碑意义。

聚焦智慧科学 加快队伍转型

从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变，对提高打赢制胜能力、加快推进队伍转型升级提出了更高的标准、更严的要求。

国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变，对提高打赢制胜能力、加快推进队伍转型升级提出了更高的标准、更严的要求。

广西南宁市消防救援支队建成火灾预警中心，集成物联网、电动自行车停放点监控等“三系统”及96119等“三平台”，24小时动态轮巡全市150万个火灾探测终端，形成“日常监管、隐患投诉、消防安保、行业管控、火险评估”全闭环火灾防控体系。自建成以来，该预警中心累计预警处置火灾35起，处置群众举报投诉3515起。升级指挥平台，搭建“智能接处警系统”，重构指挥中心全勤指挥运行机制，划分为3大功能分区、9类席位;引入语音识别、智能检索、定位导航等技术，自动提取生成警情要素，接处警用时平均缩短15秒。目前，该系统已吸引全国30个总队247名代表到访观摩。

黑龙江省消防救援总队通过“规范化+”工作理念，为日常训练“量体裁衣”。该总队通过引进先进训练理念，研发消防体技能测试考核系统，专业化分析、大数据测评指战员训练情况，量身定制训练计划;建立“计划一张表、训练一闭环、考核一系统、监督一把尺”的训练链条，连续2年举办体能体型竞赛，实现了队伍平均训练成绩同比提高39.6%、伤病率同比下降52.8%的“正负双效应”。

山东省聊城市消防救援支队景阳冈消防救援站在正規化建设试点工作中，运用智慧化助推正规化，其研发的“火焰蓝”智管平台，通过“华为云”提供智能运算服务，对管理教育、园区管控、执勤训练、绩效考核进行了全面升级和改造。该站通过云端控制软件添加参训人员，可以对消防员的九项基础体能信息进行精准采集。指战员实行逢训必考制度，所有指战员测试成绩自动上传至智管平台，每月进行分析和对比。同时，平台还会自动为每个人提出合理化训练建议。

创新消防治理 规范监督执法

改革转制中，消防救援队伍将简化审批与强化监管有效衔接，推动“双随机”监管与日常管理服务有力结合，真正在放到位的情况下管得住、服务好。

如何适应新模式，做好简化审批与强化监管有效衔接，推动“双随机”监管与日常管理服务有力结合，从而真正在“放”到位的情况下管得住、服务好？

改革就是要管住漏洞、盯住盲点，强化监管。江西省消防救援总队通过整合消防监督管理系统数据，建立了海量的检查对象库，形成定期更新共享机制;推行“三重随机+四色分级”抽查监管模式，将检查对象划分为“重大、较大、一般、低”4类风险等级，分别对应“红、黄、蓝、绿”4种颜色，重点对重大、较大风险单位加大抽查频率;采取“政府+市场”模式，建成“智赣119”大数据应用平台，运用智能视频监控、物联感知等技术手段，对社会单位进行线上监管，并在全省4个支队试点推行“防消联勤”监管模式。

福建省消防救援总队针对改革转制后尚无全国统一的基层队站建设标准的实际，敢于先行先试，组建专题调研组深入75个基层队站实地调研，与300余名指战员面对面座谈，广泛收集各单位基层建设的好创意、好设计、好做法和基层指战员的“金点子”。该总队注重顶层设计，要求各单位结合自身情况，对照样板标准，按照“经费允许、便于执行、利于生活、勤俭节约”的原则，逐队逐站拟定改造计划，不搞“一刀切”，不搞重复建设、不贪大求全。截至目前，福建省60%的基层队站已经完成升级改造，其余队站年底前均可完成，基层队站整体正规化建设水平实现新跨越。下一步，福建省消防救援总队将按照消防救援局要求，继续深化队伍正规化建设，不断提高从严治队、依法管理水平，确保队伍秩序正规、安全稳定。

江苏省消防救援总队在推进监督执法规范化方面，坚持执法工作事前规范、执法流程事中监督和执法效果事后评价，积极创新监督执法模式，不断深化执法监督机制，全面规范消防执法行为，不断提升消防执法效果。该总队连续5年位列全国消防监督执法案卷评查前3名。

推进工作运行规范化方面，该总队连云港支队紧扣条令纲要要求，组织修订完善作战训练、政治工作、后勤保障、防火监督、社会宣传5个条线23项制度规定，立起队伍科学发展的“硬规矩”和“铁尺子”，队伍战备、训练、工作、生活秩序更加规范。