彭水“五举措”推动村（社区）党组织换届选举工作高质量完成

刘焕章

习近平总书记强调，各级党委要认真落实党中央关于换届工作的部署，坚持党管干部原则不动摇，加强领导，严格把关，严肃纪律，确保换届工作正确方向。

彭水苗族土家族自治县委组织部严格遵循习近平总书记重要指示精神，按照市委部署和县委要求，扛牢村（社区）“两委”换届政治责任，不断强化政治引领、从严审核把关、着力选优配强，高质量完成村（社区）党组织换届选举工作。

突出“三个先行”，以破解难题打牢换届基础。一是在摸排调研上先行。严格落实县领导班子成员包乡走村入户制度，36名县级领导深入全县村（社区）开展摸排调研工作，广泛听取意见建议，精准掌握现任“两委”班子人员构成、人选储备等情况。对重点村（社区）进行蹲点调研，收集存在的问题和意见建议，督促指导乡镇及时化解矛盾问题，回应群众关切。乡镇领导班子成员按照包村机制，深入各村（社区）广泛开展谈心谈话工作，摸准摸透社情、民情、选情。二是在整顿转化上先行。开展“整乡推进、全县提升”基层党建示范创建行动，围绕“五个基本”要求，推进党支部标准化、规范化建设，全县70%以上村（社区）实现基层党建规范化、示范化。结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将上次换届有信访反映的村（社区），重点纳入“软弱涣散”基层党组织进行整顿，夯实战斗堡垒。三是在储备人才上先行。持续开展农村带头人队伍优化提升行动，结合落实党组织书记备案管理办法，2019年以来调整优化党组织书记61名，并立足推进“一肩挑”，从本村致富能手、退役军人、务工经商人员等群体中寻人育人;采取党组织选拔、社会公众推荐、个人自荐等方式，综合考虑年龄、学历、性别、能力等因素比选择优，安排1000余名后备力量在新冠肺炎疫情防控、人口普查等工作中试岗锻炼，为换届提供“源头活水”。

注重“三个覆盖”，以坚强组织领导引领换届。一是组织领导全覆盖。成立县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室，组建综合协调、监督执纪、经济责任审计、后勤保障等7个专项工作组，精心遴选32名同志组建4个换届指导组，形成“1+7+4”村（社区）“两委”换届工作架构，并建立选情跟踪、问题研判、政策纠偏机制，通过专班化运作，对换届重点环节统筹把关。二是业务培训全覆盖。在全市换届工作培训会后，立即召开全县村（社区）“两委”换届业务培训会，开设全县换届工作骨干人员业务培训班，制定《村（社区）“两委”换届流程图》《村（社区）党组织换届选举工作操作流程》《村（居）民委员会换届选举规程》换届资料，采取专题培训、观摩学习等方式，帮助相关人员吃透政策、领会精神、掌握方法。三是责任落实全覆盖。结合落实党支部工作联系点制度，建立县领导和县直部门挂点指导机制，“一对一”指导乡镇开展换届选举工作;县委组织部在全覆盖走访乡镇的基础上，同乡镇党委书记逐一谈话，压实乡镇党委主体责任，由乡镇班子成员带队，整合乡镇干部、第一书记、驻村干部等力量，通过划分片组、责任包干等形式，帮助村（社区）开展换届选举工作。

做实“三个加强”，以严督实导夯实换届。一是加强动态管理。制订村（社区）“两委”换届工作时序安排表，将“两委”换届工作流程清晰地划分成5个时间节点，对标时间节点、工作任务等重要程序环节，绘制“作战图”，明确村（社区）党组织委员会换届25项具体任务、村（居）民委员会换届14项具体任务，每项任务都落实责任主体和配合单位，确保换届工作精准推进。二是加强实地督导。结合巩固脱贫攻坚成果要求，实行县委书记遍访乡镇、乡镇党委书记遍访村（社区）、村（社区）党组织书记遍访党员群众的工作要求，通过走现场、问情况、听建议，深入掌握工作落地情况，化解问题隐患。正式选举时，包村（社区）乡镇领导和工作组在现场全程指导，包乡的县领导、指导组、乡镇党委书记到重点村（社区）现场指挥，确保选举平稳有序。三是加强问题整改。建立换届指导“周调度通报”机制，以“一周一报、定点督促”的形式，对换届中发现的问题进行梳理汇总，形成整改清单“时间表”，督促乡镇党委按时整改，并通过集中座谈、一线“问诊”、走访群众等方式，重点察看整改落实情况，对整改不彻底的进行谈话、对整改不到位的通报批评。

坚持“三个抓好”，以风清气正聚力换届。一是抓好思想引导。把换届政策有关内容纳入“三会一课”、主题党日和党员冬训学习内容，引导和教育党员干部在换届工作中增强纪律观念和责任意识。乡镇党委与所有村（社区）“两委”班子成员开展“一对多”集中谈心谈话，乡镇党委书记和组织委员共同开展村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一对一”谈心谈话，引导他们正确对待进退留转，提醒督促他们严守换届纪律。二是抓好舆论宣传。发出《致全县广大党员的一封信》，定期推送换届动态、警示案例、政策法规等，组织乡镇利用村级广播、标语横幅、告村民书等方式广泛宣传换届选举的重要意义、纪律要求等，让“十严禁”、“十不准”等要求入耳入脑入心，赢得党员群众支持，全县有8783名党员参与选举，占应到会党员的95%，1万余名村民代表和群众代表踊跃参与了推荐。三是抓好监督查处。充分利用监督电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，及时受理对违反换届纪律的问题举报，实时监测和了解全县换届风气情况。由监督执纪组负责，加强对村（社区）“两委”换届纪律的监督检查，会同县委组织部、县民政局做好换届选举中的违法违纪行为的查处工作，架起严肃换届的纪律“高压线”，全县信访量较上次换届下降了90%。

严守“三道关口”，确保换届工作风清气正。一是强化党组织把关。坚持每年对村级班子开展全覆盖回访研判，并建立村干部个人实绩档案，结合换届工作对人选的要求，县委组织部落实班子成员分片包干联系，会同乡镇党委主动“下深水”选人，形成换届安排人事预案，严格落实党组织书记人选经县委组织部研究、部务会会议审议的程序，注重在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别人选的政治意识、政治担当、政治能力。二是加强资格联审把关。严格执行村（社区）干部及人选由县级联审的制度，坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，对照“十不选”负面清单，细化人选资格条件，列出不宜确定为候选人的具体情形，实行“双审”制度，由乡镇党委初审，县纪委监委、县委组织部等11个单位联审，切实把好人选的政治关、廉洁关、能力关，防止“带病提拔”。三是注重民意验证把关。乡镇党委组织召开村（社区）党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子和成员进行民主测评，测评结果不好的不能确定为候选人，同时县换届工作领导小组办公室随机抽取3000余名党员、群众开展电话调查，倾听乡语口碑、查验实绩实效，全面了解民情，形成调查报告，反馈乡镇党委，有效推动组织意图与群众意愿同频共振。

当前，彭水苗族土家族自治县党组织换届选举工作已圆满完成，村（社区）党组织政治功能明显增强。接下来，彭水将持续以坚强有力的领导、務实管用的措施、深入扎实的作风，积极稳妥推进村（居）民委员会换届工作，紧紧围绕实现“一肩挑”、“两委”交叉任职、“一降一升”等任务目标，用高质量换届推动高质量发展，为建党100周年献礼。

（作者系中共彭水苗族土家族自治县委常委、组织部部长）