“大专项+任务清单”创新中央财政支农项目管理方式

为贯彻落实国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求，农业农村部会同财政部自2017年起对共同管理的专项转移支付项目全面实行“大专项+任务清单”管理方式。“大专项”指在中央层面将性质相同、内容相近的若干个财政支农专项转移支付项目，整合成为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金等“大专项”。“大专项”下设置支出方向，实行任务清单管理。农业农村部、财政部根据党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点 工作制定“任务清单”，分省细化年度任务指标，确定约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农牧民直接补贴等，其他任务为指导性任务。这项改革是深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要体现，也是集中力量推进农业现代化的重要抓手，对进一步优化涉农资金供给机制，激发地方内生动力，解决涉农资金使用分散、“供需错配”等问题，切实提升财政资金使用效益发挥了重要作用。

地方积极性充分调动

通过实行“大专项+任务清单”管理方式，把“下项目”变为“下任务”，由中央分配资金变为地方结合实际细化资金，给地方自主使用资金的空间，做到“有所为有所不为”，有效解决了以往涉农资金“供需错配”的问题，地方可以将中央与地方的资金统筹起来，结合实际干大事。地方工作的自主性增强了，工作积极性也提高了。很多省份在完成清单任务的基础上，围绕重点产业、重点区域，统筹使用资金补短板、强弱项。2019年，贵州省在省级财政预算资金17亿元的基础上，额外从财政拨款12亿元支持蔬菜、茶叶等12大重点产业发展。还有部分省份围绕重点任务，将中央财政与地方财政资金统筹使用，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。2019年，河南、青海分别利用省级财政资金27亿元和25.7亿元，对中央下达的清单任务进一步增加数量、提高标准，实现了集中财力办大事。

“放管服”改革有力推进

在涉农资金统筹整合改革中，坚持简政放权，积极推行“五到省、一挂钩”管理模式，即项目资金、目标任务、审批权限、管理责任、绩效管理到省，将绩效考核结果与资金安排挂钩，把项目的具体管理权限尽可能下放到省级，实现权责一致，明确中央层面“抓头管尾放中间”，就是前期抓好项目实施方案和任务清单的制定，后期抓好项目的绩效评价，将中间项目审批和资金使用管理的具体权限全部交给省里。同时，强化对地方工作的指导，严防资金失控、任务落空，推动各地加快转变政府职能，把工作重心从分钱批项目，转向统筹全局、优化决策、改进服务上来。2018年，在中央引导带动下，安徽省将省级安排的涉农资金也实施“大专项+任务清单”管理模式，资金不细分到具体项目，由县级在完成约束性任务后在同一大专项内统筹使用。

重点任务落实有效保障

近几年，各地除部分实施先建后补的项目外，约束性任务综合完成率都达到100%，指导性任务综合完成率在95%以上，高素质农民培育、秸秆综合利用试点、渔业增殖放流等任务完成率超过100%。甘肃省在完成中央下达的约束性任务基础上，还结合本地实际，统筹指导性任务资金支持河西地区30万亩戈壁农业等五大农业特色优势主导产业发展。一些地方称，涉农资金统筹改革，就像当年实行农村承包责任制时“交足国家的、留够集体的，剩下的都是自己的”，在保质保量完成中央重点任务基础上，地方自主统筹使用资金，实现了中央与地方“双赢”。

资金使用效率大幅提高

涉农资金统筹整合工作坚持从上至下推动，破除了体制机制性障碍，从源头解决了投入总量不足、结构不优、效率不高、融合不强等問题，地方也从以往“不敢统、不能统”到现在的“按单买菜做饭”，将有限的资金投向最重要的方向、最关键的环节、最精准的对象，政策的精准性、指向性、实效性进一步提升。一些地方还创新资金使用模式，利用财政资金撬动金融社会资本投入，发挥出更大的政策效益和资金效益。改革推进中，个别地区还存在思想认识不到位、管理手段跟不上、行业间项目整合难度大、中央资金与省级资金不能有效整合等问题。下一步，农业农村部将继续深入贯彻落实中央关于涉农资金统筹整合的决策部署，按照国务院出台的《关于探索建立涉农 资金统筹整合长效机制的意见》要求，持续推进涉农资金统筹整合有关工作，努力将中央财政各类支农资金用好、用出成效，促进乡村振兴战略顺利实施。一是规划先行，有序推进。面向“十四五”，以相关产业发展规划、重大项目投资规划为支撑，以省级、 县级乡村振兴规划以及村庄整治建设规划为施工图，形成“总分总”的规划体系，一张蓝图绘到底，分清轻重缓急，考虑长短结合，避免一哄而上、盲目投资、重复建设。二是统筹整合、协同高效。根据农业生产领域中央与地方事权和支出责任，进一步完善财政供给机制。用足用活存量资金，用好增量资金，统筹实施一批农业农村重大项目，逐步“推磨转圈”“腾笼换鸟”，确保“干一件、成一件”。三是政府引导、多元投入。发挥财政投入“四两拨千斤”的杠杆作用，推动土地出让收入、地方专项债等资金加大对农业农村的支持力度，探索乡村振兴基金等新模式、新途径，引导农民群众、社会资本、金融资金加大投入力度，形成各方共建合力。

（来源：农业农村部计划财务司）