海口市青年社会组织发展困境及对策研究

青年社会组织是指由青年发起成立，并以青年人为活动主体的民间结社形式，它是新时代创新团的基层组织形态、充实团的基层组织功能、提升团的“三力一度”的重要力量。近年来，我市青年社会组织积在公共危机应对、弱势群体关怀、城市社区建设、农村扶贫开发、公益活动、创新基层社会治理等领域发挥越来越重要的作用，已经逐渐形成海口城市发展的重要力量。在这样的背景下，研究青年社会组织发展规律，进一步发挥好青年社会组织的优势和作用，推动青年社会组织于城市社会治理相融共进，已经成为共青团须认真研究的重要课题。团海口市委根据团省委、省民政厅《关于开展社会组织团建工作专项调研的通知》相关要求，在省级专项调研组的指导下，对我市青年社会组织发展状况进行了调研，对存在困难和问题进行研究，提出了解决措施和思路，现报告如下。

一、青年社会组织发展现状分析

为了更好把握青年社会组织发展现状，我委采取文献研究、走访座谈、问卷调查等方式对海口市52家青年社会组织进行了进行调研，调查对象以青年社会组织负责人、骨干成员、工作人员为主，并对获得的数据进行了分析。

1.青年社会组织基本情况。调研发现，95%以上的负责人/骨干认为，青年社会组织是党团组织抓好基层社会治理的重要帮手，是街道、社区与服务对象联系的桥梁纽带，在推动社会公共服务发展中发挥着重要作用。如图1可见，问卷数据显示，青年社会组织中的工作人员年龄主要集中在20-34岁之间，占比接近7成。

问卷显示（如图2）：在被访青年社会组织中，志愿服务类的社会组织最多，其次是社会工作类、公益慈善类，可见青年社会组织服务领域较广。

问卷显示（如图3）：被访青年社会组织人员一半以专职为主，其次以3成的志愿者为主，可见专职从事青年社会组织的工作的青年人人数较多，而志愿者群体是很重要的力量来源。

问卷显示（如图4）：被访青年社会组织一半以上是由共青团为主管单位，可见共青团在青年社会组织中具有较强的引导作用。

2.被访青年社会组织生存与发展现状。问卷显示（如图5）：在本次被访青年社会组织中，民办非企业占比较大，占55.77%，其次为社会团体，占比42.31%，基金会占比仅为1.92%。在走访调研过程中发现，我市青年社会组织发展参差不齐，一些青年社会组织与社区开展合作，办公用地设在社区党群活动中心，有固定的人员和场地，一些青年社会组织无实际办公用地，其活动资金以及专兼职工作人员的配备等不能完全达到登记注册条件。

从走访调研的情况来看，青年社会组织基本都有自身明确的服务领域和关注重点，也争取社会各方力量的支持，以项目运作方式形成了相应的品牌。问卷显示（如图6）：在本次被访青年社会组织中，69.23%通过承接政府购买项目参与社会治理，51.92%通过接受主管部门等政府指令安排，可见大部分青年社会组织服务项目来源于党政需求。

经走访调研发现，党政机构对社会组织的认识不断提升也是服务购买量增加的主要因素。问卷显示（如图7）：大部分青年社会组织收入来自政府采购和政府拨款，寻求政府资金支持是目前青年社会组织维持生存发展最大的一个诉求。目前，绝大多数青年社会组织主要负责开展公益性质的活动，不直接产生经济效益，青年社会组织的发展与政府的扶持表现出较大程度的资源依赖，还需要不断优化制度环境，出台扶持政策，为社会组织能力增长给予更多支持。

3.被访青年社会组织团建情况

问卷显示（如图8）：青年社会组织团员人数大部分都在3-10人，只有11.54%的青年社会组织没有团员。可见青年社会組织团员人数较为不足。

问卷显示（如图9）：青年社会组织一半成立了团组织，一半没有成立团组织。

问卷显示（如图10）：42.31%的青年社会组织未建团组织的原因是机构团员人数不足，34.62%的青年社会组织未建团的原因是人员流动大，无稳定团干部，19.23%的青年社会组织未建团的原因是对团组织了解不多、感觉成立团组织对机构发展没什么用、年轻人对成立团组织热情度不高。

问卷显示（如图11）：青年社会组织会员们对建设团组织的热情度不高的主要原因是会员们觉得加入团组织没有什么用，35.39%的会员们对团组织不了解，23.53%的青年社会组织和所在地团委无交集。

问卷显示（如图12）：61.54%的青年社会组织认为在建团后可以对接更多资源，帮助机构发展；53.85%的青年社会组织认为在建团后个人能够提升素養；50%的青年社会组织认为在建团后向党组织靠拢有了途径、对提升机构形象有帮助。

4.团组织对青年社会组织的支持情况

问卷显示（如图13）：76.92%的青年社会组织认为共青团组织有必要参与机构发展，青年社会组织的有序发展需要团的引导；13.46%的青年社会组织认为要理性宽容看待这类组织的发展，关键是发挥其作用。

问卷显示（如图14）：69.23%的青年社会组织通过团组织力量为行业发声，争取更多政策支持；51.92%团组织帮助机构对接项目资源。

问卷显示（如图15）：76.92%的青年社会组织希望共青团提供扩大交流的渠道；51.92%的青年社会组织希望共青团提供活动和业务上的具体指导及提供办公场地等资源支持；50%希望共青团提供项目、政策、宣传等咨询支持生活质量；40.38%的青年社会组织希望共青团举办青年社会组织专项培训，提升机构发展能力、搭建与政府沟通的桥梁，帮助联系官方机构为活动提供便利；36.54%希望共青团对机构团建工作提供指导，提升机构团组织生活质量。

二、青年社会组织发展困境

目前海口市青年社会组织正处在发展扩张期，根据座谈会及问卷调查情况，海口青年社会组织发展情况总体良好，但仍存在着组织动员能力差、资源匮乏、与共青团协同几率少等诸多问题，主要表现为以下几个方面。

（一）青年社会组织主体发育不良

具体表现在两个方面：一是存在力小势微、资源匮乏的现实困境，人才聚集难，缺少专业化人才的支撑。二是没有找到生存机制和发展路径。青年社会组织自身社会动员能力有限，社会整合能力差，在资金募集、活动开展等方面社会认同偏低；与政府部门合作建立双方互信的过程需要较长时间。三是大量青年社会组织的发展也缺乏场地支持，面临无钱可动、无地可用困境。

（二）联动机制有待继续完善

现阶段，民政部门掌握社会组织的底数数据，团委日常工作中联系的社会组织过于局限，且青年社会组织缺乏明确判定标准、社会组织建团覆盖率偏低、主管部门之间缺乏有效的信息共享机制等因素，导致青年社会组织底数不清晰。此外，政府部门对青年社会组织分层分类的引导和指导不够，缺乏业务技能、项目开发管理等方面的培训，缺乏健康、主流的行为和价值观的引领等，使得青年社会组织难以充分发挥作用，难以高质量发展。

（三）社会组织人员流动性较大

从调查数据看，工作人员呈现“短时为主，长期较少”的状态，就业稳定性较差；大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少人员处于游离状态，与组织的联系不密切；一些社会组织特别是从事经营活动中的年轻人缺乏对团组织的认识，只注重业务能力和经济效益，参与活动积极性不高，正常开展活动难；频繁的“人才离职”已成为困扰青年社会组织发展的一大顽疾。

（四）制度保障与执行不足。一方面，已经制定的扶持青年社会组织发展的制度、政策得不到真正落实。国家、省、市都相继出台相关文件保障和支持青年社会组织的发展，但由于政府与青年社会组织的信息不对称等原因，政府部门制定出来的利好政策未能得到有效使用，青年社会组织也因此错失了政府给予的扶持、激励政策，降低了青年社会组织持续参与城乡社区治理的热度。另一方面，已有扶持的青年社会组织未能将享受到的扶持政策发挥出最大效益。近年来，我省在培育、支持和协调青年社会组织方面做出了很大努力，在社会组织登记、社会组织服务购买、青少年社会工作服务指导等方面均有相关文件指引，这对青年社会培育和发展大有助益，但青年社会组织在应用中未能做到对自身的有效指导。

三、推进青年社会组织发展的对策建议

我市正立足社会治理体制创新实践，认真思考和积极谋划，不断加强对青年社会组织的联系、服务和引导，努力在基层社会建立一个与青年主体参与方式相适应的、以各级团组织为主导、各类青年社会组织协同合作的青年工作体系，强化在青年社会组织体系中的枢纽地位。

（一）完善青年社會组织人才发展配套机制。一是探索建立青年社会组织专业人才库，吸收素质高、能力强、有爱心、肯奉献的优质青年人才加入队伍，鼓励有条件、有需求的青年社会组织招募一批能担当主要职位的高端管理人才和骨干人才。将青年社会组织人才队伍的发展纳入各级政府部门中长期人才发展规划中，逐步建立人才配套扶持政策，指导其有序参与基层社会治理，实现对青年社会组织领军人才的有序政治引领。二是将政治素质好、业务能力强的青年社会组织优秀人才纳入政府、事业单位和国企的选拔视野，逐步打通青年社会组织骨干人才的晋升通道，不断改善青年社会组织从业人员的职业发展前景。完善职权分配，明确职责，建立激励机制，并将业绩突出、能力卓著、组织认可的优秀人才纳入政府相关项目的奖励范畴，充分调动工作人员的工作热情和工作积极性，凸显其自身价值。三是加强对青年社会组织人才的服务和培训，定期组织青年社会组织骨干人才开展交流学习，进一步拓宽人才服务视野，全面提升青年社会组织的整体综合素质水平和专业技能。

（二）加大对青年社会组织的资金扶持。一是倡导党政机关和群团部门购买青年社会组织服务，同时购买服务不应局限于慈善公益类领域。二是探索建立青年社会组织发展专项资金制度，将专项资金的使用从扶持型投入逐步转向购买服务，通过考核评估的形式，将直接的经费补贴转向以奖代拨的形式发放。三是鼓励和推动社会资本力量设立青年社会组织专项基金，鼓励青年社会组织自主拓宽资金来源渠道，逐步形成“政府购买、社会捐赠、机构运作”三位一体的服务模式，实现青年社会组织自我造血功能，充分激发青年社会组织的内生动力。

（三）加强对青年社会组织的场地支持。利用闲置国有资产建设青年社会组织孵化基地，免费向青年社会组织提供办公场所、活动场地以及联系官方机构方面的便利。鼓励社会资本力量兴办青年社会组织孵化基地，以低成本的价格向青年社会组织提供办公场所。推动党委、群团组织开放青少年宫、青年之家、工会之家、妇女之家和农村（社区）党群活动中心等阵地无偿的面向青年社会组织开放。

（四）健全对青年社会组织的制度保障。一是推进以孵化园、孵化器为支撑的青年社会组织基地建设，发挥示范带动作用，推动完善青年社会组织工作人员的社会保障、工资福利、工作补贴等相关政策，促进青年社会组织稳定发育发展。二是大力推进青年社会组织规范化建设，建立相应的信息发布体制和机制，扎实推进青年社会组织规范化评估工作，为青年社会组织开展活动和日常业务提供全方位、一站式的跟踪服务和指导。三是加强外部监管体系建设。探索建立青年社会组织评估事务所，探索针对青年社会组织的事中事后监督机制，形成“社会组织自我监督、社会组织间竞争监督、中介组织年审监管、执法部门行政监督、人民群众和舆论的社会监督相结合”的事中事后监管体系。

（五）促进对青年社会组织的党建引领和团建示范。一是坚持党建带团建，以党的建设带动提升团的组织力、引领力、服务力和大局贡献度，推动符合条件的青年社会组织积极建立团组织，不断增强青年社会组织的政治功能，夯实团组织在青年社会组织领域的基层基础。二是抓好组织建设，推动党员、团员组织生活常态化、制度化、规范化，充分发挥党员、团员的先锋模范作用，进一步提升党员、团员对组织的荣誉感、归属感，以及青年社会组织对青年党员、团员的影响力、凝聚力、号召力。

（六）发挥共青团在青年社会组织运作中的重要作用。一是促进青年社会组织身份合法化。共青团是政府管理青年的代理人，职能归属契合度高，覆盖面广，相比民政部门比较优势明显，应积极引领青年社会组织登记。同时，可探索简便灵活的注册程序，发展网上实名登记注册等制度。二是理顺共青团与青年社会组织“伙伴协同、互为竞争”的关系。共青团扮演着不同角色，在基层社区参与方面双方是合作者，共青团要主动提供资金、人力、信息等资源支持；在参与青年工作领域双方是竞争者，共青团要尊重现代青年社会组织的发展逻辑和主体地位，做到两种角色的互换自如。三是加强与有关部门合作互联。主动加强与民政等相关部门的信息共享和沟通协调，形成工作合力，让团组织能够更加明确地摸清辖区青年社会组织的底数和运行状况，以便更有针对性地为青年社会组织提供相应服务。

（七）打造符合青年社会组织自身定位的特色优势。不断挖掘青年社会组织的功能和价值，发挥青年社会组织在参与公共管理、提供社会服务、化解矛盾纠纷方面的独特优势和项目特色，动员更多的青年社会组织参与到志愿服务、社区建设、生态环保等社会治理工作中来，为人民群众提供生活技能、公益慈善、文体活动、专业调处等服务，持续引导青年社会组织拓展服务内容、提升服务质量，提升青年社会组织专业化、精细化水平，推动青年社会组织在参与社会治理过程中逐渐走向社会化发展道路，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。