民国时期广西社会治理的独特图景

薛辉

政府公报，顾名思义，是指由政府及其相关机构出版发行的，以登载法规法令、政策宣示、批文、人事任免、会议录、报告书等各类官方文件为主要内容的连续出版物，是政府宣示官方意志、下达和宣传政令公文、指导行政业务、记载各项行政事务的媒介刊物。近年来，国家图书馆大力推进“民国时期文献整理出版项目”，主要内容之一是影印民国时期各地省政府公报，目前已出版《江西省政府公报（一九二七——一九四八）》（2014）《广东省政府公报》（2016）《浙江省政府公报（一九一二——一九二七）》（2016）《山东省政府公报》（2017）《浙江省政府公报（一九二七——一九四九）》（2018）《河北省政府公报（一九二八——一九四八）（外一种）》（2018）《黑龙江省政府公报》（2021）。这些公报从内容上看，涉及政治、经济、财政、建设、民政、人事、司法、军事、文化、教育、社会、赈灾等领域的方方面面，较为全面地记录和保存了当时的行政情况和政策政务活动，是研究民国史、民国时期各地区域史不可或缺的重要文献资料；从文献形式上看，有政府命令、法令法规、公牍电函、议事录、计划、报告、统计、附录、大事记等，有助于我们更加全面地认识民国时期各省政府行政和开展社会治理活动的丰富景象。

近日，《广西省政府公报》（以下简称《公报》）正式出版，系“民国时期文献整理出版项目”中的一项成果，兹就其史料价值叙述如下，以期学界共同努力推进广西民国史，尤其是进一步深化和拓展抗日战争史、新桂系社会治理史的研究，从而更加清晰准确地认识和书写广西边疆民族地区丰富的历史内涵。

为考察民国政治，特别是中央和地方的关系提供了重要的考察窗口。

新桂系与蒋介石南京中央国民政府貌合神离多年，其中不乏激烈的军事冲突。新桂系败退回广西后提出“建设广西，复兴中国”的口号，实施“三自三寓”政策。同时，又出于自身集团利益考虑，与南京中央国民政府多有嫌隙。“九·一八”事变后，李宗仁曾在广州公开发表“焦土抗战言论”，表明新桂系的抗日主张与蒋介石有所不同。1936年6月1日，广东方面陈济棠、广西方面李宗仁等人以“抗日救国”为口号发动反蒋抗日的“两广事变”。而为扩大“两广事变”的影响力，《公报》在5月31日出版的第123期封面加印“日本是我们的死对头！”“打倒日本帝国主义！”“要求中央政府立即宣布废除中日一切屈辱协定！”等24条抗日救国标语。此后，为持续加强抗日宣传，1936年6月14日出版的第125期首次改版封面，在显著位置印发上述24条抗日救国标语。另外，为进一步配合广西各界抗日救国联合会的活动，《公报》适时印发《电各县府据抗日救国会请饬各县抗日救国会组织抗日救国宣传指导委员会一案应予照办仰各遵照》（1936年第131期）等文件，掀起抗日救国高潮。“七七事变”后，新桂系除发布一系列政令积极动员民众应征入伍、派兵出省抗日外，又主动摒弃前嫌，与蒋介石南京中央国民政府合作抗日。仔细考察这些史实的发生和变动过程可以看到，《公报》能为我们分析南京中央国民政府与西南政务委员会、两广地区不同派系军阀的纠葛和利益联结情况提供珍贵的相关文献，继而推进民国政治史研究。

为学界进一步了解和认识民国时期边疆民族地区的经济发展状况提供更加丰富的文献来源。

广西作为边疆民族地区，自晚清以来受限于国防前哨的区位因素，特别是受战争和自然灾害影响，经济发展水平相对较低。为此，新桂系先后围绕抗战前的“建设广西，复兴中国”口号和抗战后“重建广西”“再造新广西”的口号，采取了一系列举措，大力推进地方各项事业建设，为广西近代化作出了一定贡献。农业方面，《公报》多次印发涉及农田垦荒及水利建设以期增产的文件，如《广西垦殖水利试办区垦殖放款暂行规程》（1934年第2期）。工矿业方面，《公报》刊发较多各地工矿业的发展概况、相关管理制度和地质矿产调查报告，如《本府建设厅视察奉议恩阳百色金煤两矿报告书》（1934年第3期）《茶盘源锡矿股份有限公司章程》（1934年第36期）等。交通建设与管理方面，也有相关资料反映新桂系推进各地道路建设和相关管理工作，如《本府电兴业、玉林、横县各县长饬兴筑平南、城隍两乡车路由》（1934年第4期）。此外，诸如酒精厂等工厂选址、商标审核、公司牌照、地方苗圃建设计划等各种经济建设活动的相关指令文件亦常见刊载。

有助于学界把握和分析民国时期新桂系在边疆民族地区开展社会治理活动的丰富景象。

新桂系围绕《广西建设纲领》，在“三位一体”施政中大力推进政治、经济、文化三大建设，并强化军事建设。《公报》也随之相应调整并简化相关栏目，客观上为我们呈现了当时社会治理活动的多种景象。市政经济建设方面，有《广西省施行义务劳力举办乡镇造产办法》（1943年第1818期）《南宁、柳州、梧州市政建设督办署组织规程》（1946年第2011期）等。交通管理方面，有《广西省管理通行公路人力兽力车辆实施办法》（1946年第2097期）《广西省汽车营运管理办法》（1947年第2195期）等。推进卫生医疗建设方面，有《广西省药9币章程》（1936年第124期）等，为各地医院建设提供制度保障和人才队伍保障。改善公共卫生状况方面，有《广西省大扫除办法》（1943年第1795期）《广西省管理公共厕所规则》（1946年第2091期）等。改良社会风气方面，有《广西省禁赌办法》（1935年第68期）《广西省禁吸鸦片实施办法》（1936年第152期）等。加强社会治安方面，有《广西省各县区乡镇村街公所报告匪警及闻警赴援办法》（1943年第1797期）等。社会救济方面，有《抄发冬令救济实施办法》（1945年第1998期）《广西省各县市社会救济事业协会组织规程》（1946年第2032期）等。

为探讨和总结边疆民族地区文化教育事业的制度建立和运行机制及其历史经验提供史料支持。

新桂系时期，广西各类教育事业发展相对瞩目，为“模范省”建设添色不少，尤其是免费的国民基础教育在政治力量的强力推动下影响较大。不同教育阶段方面，有《广西国民基础学校前学龄教育办法》（1936年第121期）《广西省立县立国民中学设置标准》（1936年第132期）等。9币资培养和待遇方面，有《武鸣县边远乡村街各级基础学校教师服务优待办法准予备案》（1939年第564期）等。抗战期间政策调整方面，有《广西省设置中学战期扩充部办法》（1937年第4期）等。从这些相关规定的具体内容中可以看到，该时期不仅采取多种措施服务于教育戰时需要，而且还讲授各种抗日救国知识及训练战时服务技能。教育调查方面，用多期版面刊发《视导该县国民基础教育意见》，对各县基础教育情形进行调查，是较为难得的一手资料。

为我们了解边疆民族地区少数民族的社会状况提供了珍贵调查资料，有助于我们动态考察边疆民族地区的经济社会变迁历程。

《公报》刊发了一批少数民族社会状况调查表，如《西林县苗族社会状况调查表（其一）（其二）》（均载1934年第3期）《东兰县苗族社会状况调查表》（1935年第15期）等。通过这些资料，可以进一步拓宽研究视野，与新中国的民族识别资料相结合，进而从更长时段考察边疆民族地区的经济社会变迁，为讲好新时代铸牢中华民族共同体意识的“广西故事”挖掘和整理丰富的历史资源。

在一定程度上能为推进抗日战争史研究提供宝贵的资料线索指引。

《公报》在1936年新桂系提出“焦土抗战”主张和联合广东陈济棠发动“两广事变”后刊发了大量有关新桂系抗战的政策与实践活动，这些资料是新桂系抵抗日本军国主义侵略的真实历史记录，相关内容可以从侧面反映广西人民勇敢的抗战精神和积极的抗战行为，对深入开展广西抗战史研究有重要的文獻参考价值。号召民众节约物资备战方面，有《饬各机关通令各级学校农场校园一律改种谷类及杂粮以增加粮食》（1937年第4期）等。做好战时公共卫生工作方面，有《广西省非常时期卫生事业计划大纲》（1937年第188期）等。从全国抗战的更广视野看，能为推进相关领域研究提供线索指引。《公报》从1939年11月1日发行的第611期开始增设“时事简讯”栏目，旨在“刊载国内外及省内简要新闻，俾报章不及之处，亦可稍增时事之知识”。从这些“时事简讯”中，我们可以不断看到全国各地的抗战情况报道。如1941年第993期载：“重庆电：（一）豫南战事正在确山、沁阳、桐柏间地区激战中，我予敌重大打击，其窜至沁阳附近之敌，死伤惨重，已向东溃退；（二）廿七日晨，温县敌千余西犯招贤集莉村等地，经我痛击，敌死伤四百余回窜；（三）宜昌敌一部.附炮六门，于廿七日上午十时向鸡公山进犯，被我军痛击，激战至下午六时，敌受创溃退；（四）南昌东南我军，廿二日夜向通塘袭击，斩获甚巨，现我军正乘胜扩张战果中；（五）廿日犯张家屹、卜明屹等地之敌千余，被我军痛击，廿一日晨敌不支，遗尸三百一十五具溃逃，我虏获步枪一百廿六支、战马五十四匹，及其他军用品甚多，其窜犯恩屹背之一股，亦被我击毙甚众，残敌退据恩屹背北侧顽抗，我正加紧痛歼中；（六）亳县等地敌，有分路向义门集、赵旗屯（均亳县东南）一带进犯，当经我军迎击，毙伤敌甚多，刻在激战中。

综上所述，《公报》可谓内容丰富而翔实，既是研究民国史、民国时期广西历史的综合性资料宝库，又是深化新桂系政权研究的独特文献，是我们认识和解读民国时期边疆民族地区经济社会历史变迁、分析与探讨民国时期广西社会治理图景不可或缺的重要文献。当然，需要指出的是，《广西省政府公报》出版于特殊的历史时期，体现的是“新桂系”和国民党统治时期的政治意志，因此需要研究者在批判性阅读的同时辩证而审慎地对待。

《广西省政府公报》（全91册）

广西壮族自治区图书馆编

国家图书馆出版社2021年12月出版