突出教师在学校治理中的主体地位

柴纯青

十多年来，以管办评分离和现代学校制度建设为基本架构，部分地区在学校管理变革方面做了很多的探索，现代学校治理的结构越来越清晰。以此为前提，现代学校治理向更加具体的层面推进。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出了“实现教师队伍治理体系和治理能力现代化”的命题，并将“突出教师主体地位”作为现代学校制度建设的抓手。教师问题成为改革政校关系、建设现代学校治理体系的重要突破口。

近年来，各项政策聚焦教师，从减负、评价、教育教学自主权、专业发展权、惩戒权等多角度，廓清教师与政府、学校和社会等主体间的关系。认识和突出教师主体的特殊性，有助于推动学校治理体系的现代化。

第一，需要更加明确教师主体的属性。教师是高度专业化的职业。联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中提出，教师是“需要通过严格的和持续的学习获得和保持专业知识和专门技能”的专业人员，“教育进步在很大程度上取决于广大教师的资格和能力，取决于每个教师的人文、教学和技术素质”，“教师的适当地位以及公众对教师职业应当给予的尊重”对实现教育目标特别重要。我国在政策层面对此高度认同，旗帜鲜明地表示，“教师是教育的第一资源”。因此，“营造教育教学良好环境，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，是各级党委和政府的职责所在，是全社会尊师重教的基本体现。”同时，要“凸显教师职业的公共属性”，确立“公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”。教师主体的上述属性，为清理影响教师履行职责的种种障碍提供了理念支持。

第二，运用法治思维和法治方式落实教师的主体地位。国家从多个角度出台了依法治教的相关政策。首先，限制政府及其相关部门向教师“伸手”。众所周知，过多的检查评比、创优争先、信息采集甚至“扫黑除恶”等多种活动，已经“极大地干扰了学校正常的教育教学秩序，给教师增加了额外负担”，所以党和政府相关部门“必须牢固树立教师的天职是教书育人的理念，切实减少对中小学和教师不必要的干扰，把宁静还给学校，把时间还给教师”。其次，改革政府对教师权利的管理和保障方式。已有政策文本围绕教师编制、专业标准、准入和招聘、薪酬待遇、职称和考核评价等提出了系列完整的要求，政府及相關部门必须创新管理体制机制，“勇于自我革命，破除利益固化藩篱，有效形成工作合力”，以落实政策要求，努力解决各种弊端。再次，释放教师专业自主的空间。政府守住权责边界，学校教育教学的“五个自主权”才有可能落实。“五个自主权”又必须依赖教师在课堂教学、课程开发、师生关系等方面的“主体作用”。其内涵就是赋予教师一定的专业自主空间，激发教师创造性和学校活力。“探索建立中小学教师教学述评制度”等尝试，或许将有助于破解唯分数的现状，让教师从与学生分数挂钩的“紧箍咒”中逐渐解脱出来。

第三，建立公正的程序，发挥教师主体在推进学校治理现代化中的作用。教师参与决策的程序越完善和公正，教师在推进学校治理现代化中的作用越强。教职工代表大会是教师能够常态化参与的重要制度，有利于“落实教师知情权、参与权、表达权、监督权”。政府要求学校的事项，尤其是与教师减负和教师权益保障相关的事项，都应该在这一制度平台上让教师讨论决策。学校要充分利用决策结果，守住与政府之间的权责边界，抵制政府“伸手”的冲动。《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》指出，对特定事项，“学校有权予以拒绝”。我们希望学校的“拒绝权”可以扩大到法律法规和政府权力负面清单上的所有事项。

公正的程序需要各个部门正确认识自己的权责所在。国家多项政策对此进行了细化，尤其是要求各级党委和政府要履行统筹规范的责任，用清单制度、审批和报备制度等方式方法去管理涉及教师负担的事项；而教育行政部门应当建立栅栏机制，对其他部门涉及教师的事项要“严格按照程序”进行“拦截”，“坚决避免对学校和教师随意提出要求”。党委、政府各部门的履职情况必须置于政府教育督导部门的督导、监管、检查、纠正和问责的机制中。明晰各部门权责有利于突出教师的主体地位，是程序保障的一部分，也是推动学校治理现代化进程、实现“共同治理”的基础。

路漫漫其修远兮。任何新事物的创生与发展都不是一蹴而就的事情。在建设现代学校治理体系的征途上，期待中小学校能够不断激活学校动能、释放办学活力，期待所有教师都能拥有潜心教书、静心育人的宁静空间。

（作者单位：中小学管理杂志社）

（编辑 孙金鑫）