关于教育管理大数据平台建设研究

赵海千

为全面贯彻落实十九届四中全会关于治理体系治理能力建设的精神要求，按照委里的总体部署，特组建调研组通过研究构建教育管理大数据平台，来实现基于信息化平台的教育整体工作内容和流程的透明化，将教育事业发展节奏的监管和教育工作风险的监控紧密结合起来，形成一个全面、立体、透明且可视化的教育治理体系，回应国家治理体系和治理能力现代化对教育的要求。

一、构建意义

优化教育治理结构、构建教育制度体系、提高运用法治思维和法治方式抓治理能力是新时代赋予教育的历史重任。教育治理，治的是权力，理的是关系；教育监督，监的是权力，督的是落实。核心就是考量教育有什么权力、什么人使用权力、怎样用权以及使用效果等权力边际效应。构建教育管理大数据平台就是希望通过“平台+资源+服务”的模式，按照“规范、开放、协作、共建、共享”的要求，实现权力运行的公开透明，以此，构建教育的新生态确保教育高质量发展。

二是平台搭建可以有效制约事中的违规违纪。主要是针对各层级行政管理部门的审批环节。平台系统在设计的时候就将政策要求及标的标准提前植入，有刚性政策要求的，比如学前奖补200元，设置就是200，人为无法进行操作与修改；需要人为裁定的，则本着“谁审批谁负责”的原则，网上留痕，责任倒查。这就可以有效防止中等学生资助存在的将非全日制学员纳入资助范围，不及时注册流失受助学生，还有招标采购中项目金额拆分以及对预算执行情况、专项资金使用情况等对于政策的违规操作和弄虚作假行为。

三是平台搭建可以有效加强事后的风险监管。事后监督是对各级各类行政部门及人员工作落实的正确性和有效性实施效果的反馈，包括政策落实的到位情况，是否存在资金到位和发放严重滞后的问题；过程管理的规范情况，是否存在资金去向不明、费用发放没有返还凭据等；以及规避政府采购参数造假等行为，核心是为了防微杜渐、总结经验教训。

二、构建原则

构建教育管理大数据平台不是一蹴而就的项目，它需要在管控架构的基础上，由易到难逐步推进。就是要基于“大平台，小模块，多层次，个性化和随需而变”的总体技术路线和结构进行建设，在具体设计上要遵循整体性原则、渐进性原则、公共性原则和针对性原则。

一要坚持整体性原则。全员参与，即政府、学校、家庭、社会组织以及学生、教师、家长等公民个体都要参与到教育管理大数据平台的构建中来，强化政府的宏观调控，落实学校办学自主权，促进社会广泛参与，实现多元主体合作共享；全口径推进，既要关注教育决策的公开透明、科学合理，又要重视政策和制度的执行能否落到实处，还要加强对教育治理客观、科学、公开、公正的监督评价；全面落实，在理清与教育业务相关的各种复杂关系和要素的同时，实现“重点突破”，集中力量解决瓶颈问题。

二是要坚持渐进性原则。无论之前有着多么全面的考虑和设计，某些“枝节问题”既是无法预料，也是不可避免。因此，在设计的过程当中要分初期、中期和远期三期进行。初期，是对现有业务流程的梳理和大数据平台架构的规划，核心是汇聚教育各业务领域数据流，通过资源池搭建大数据平台；中期，提供教育内外的大数据服务，包括百姓的政策咨询、业务申报、资格认证等教育对社会的服务能力，以及年初任务落实、项目跟进以及资金拨付等内部执行能力；远期，主要是构建社会数据共享能力，在打通与公安局、民政局等数据资源壁垒的基础上，实现大数据系统的一体化发展。

三是要坚持公共性原则。教育管理大数据平台是一个面向社会开放的数据平台，是一个百姓问政、业内从政、监管督政的综合的教育平台，所以，构建的前提要办人民满意的教育，要以最大限度增进每个市民的教育公共利益为根本目的，推进的过程当中要不断构建和完善各治理主体有效的决策参与通道和决策选择机制，包括信息发布机制、意愿表达机制、主体协商机制等。

四是要坚持针对性原则。要突出重点，在庞杂的教育发展体系中，紧扣十九届四中全会的要求，捋出当前教育发展的核心——构建服务全民终身学习的教育体系。从时间维度上，要以近期的2020小康社会的各项指标数据为基准；从空间维度上，紧紧围绕发展中涉及到的人、财、物为主线，按照政策要求、关键指标、主要任务、重点项目设计教育管理大数据平台。使二者形成有机融合的同时，从可监管教育的角度推进，凸显教育发展业务流中的风险点，使其实现超前预警，强化防范，将各种不安全因素消灭在萌芽状态。

三、建设案例——以沈阳学前资助为例

教育管理大数据平台涉及到教育发展的方方面面，是一项庞杂工程，一文所限很难以偏概全。所以，本研究拟以百姓关注、业务链条常、覆盖面广、资金流大的学生资助中的学前资助为例，来整体体现教育管理大数据平台的设计与使用。

五是希望国家尽快完善金融监管的各类法律与法规。要抓紧修改、整理和完善《人民银行法》《商业银行法》以及《保险法》《担保法》《证券法》等金融法规；尽早出台银行、证券和保险的监管法规和金融机构市场准入和退出等法规，从而为制度化、规范化的金融监管提供法律依据。只有这样，才能为金融监管中出现的顺周期性提供逆周期监管的科学的法律体系。

建设重点一：学前资助的业务梳理

1.文件依据：《沈阳市财政局 沈阳市教育局转发省财政厅 省教育厅关于建立学前教育资助的意见的通知》（沈财教〔2013〕441号）《辽宁省基础教育阶段家庭经济困难学生认定指导意见的通知》（辽教发〔2018〕2号）。

2.资助对象：经教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园学前三年在园的家庭经济困难儿童，包括：城市和农村（含县镇）低保家庭、低保边缘家庭、农村五保供养家庭、建档立卡户、孤儿、烈士子女以及残疾儿童。符合上述条件的外来务工人员随迁子女，纳入流入区域资助范畴之内。

3.申请要件：《居民户口薄》《城市居民最低生活保障金领取证》《农村居民最低生活保障金领取证》《城市低保边缘户救助证》《农村低保边缘户救助证》《农村五保供养证》《优抚证》儿童本人《残疾人证》《扶贫卡（手册）》《儿童福利证》《烈士证明书》。

4.资助标准和资金用途：城市每生每月200元，低于200元的按实际收费标准资助；农村每生每月100元，低于100元的按实际收费标准资助。采取“先免后补”，补充幼儿入园的保育教育费。

5.资金来源：市级以上财政全额负担。

6.业务流程（如图1所示）。

建设重点二：学前资助中的行政履职系统（如图2所示）

根据事前、事中、事后原则，在设计之初就要围绕学前资助把相关的政策、要件及审批流程提前植入。其业务流应该是大数据平台→学前教育→办公系统→学前奖补，在学前奖补的系统中要做三件事，一是相关政策的录入及解释；二是百姓提报的业务流程；三是审核通过及资金发放的业务流程。

图1 学前资助的业务流程

图2 学前资助中的行政履职系统流程

建设重点三：学前资助中的百姓申报系统（如图3所示）

点击社会服务，进入到学前资助界面，填报个人申请基本信息，包括姓名、性别、身份证号、联系电话等。在基本信息填报后，进入到提交证明环节，申报人要按照文件要求上传相关的佐证材料，包括《居民户口薄》《城市居民最低生活保障金领取证》《农村居民最低生活保障金领取证》等要件；然后进入到资格审查环节，分层级审核，先是幼儿园，审核通过后提交上报给区县教育局，区县教育局审核通过后提交给市资助管理部门，每一层级审核后都要留有审核人姓名，确保责任到人；最后是资金发放，由市财政拨给市教育局，市教育局再拨给区教育局到幼儿园。

图3 学前资助中的百姓申报系统流程

建设重点四：学前资助中的风险防范系统（如图4所示）

在申请的整个业务流程中，风险点主要在最后两个环节上，就是资格审查和资金发放上。资格审查的监管主要看工作人员的履职是不是认真，有没有营私舞弊行为，主要包括基本信息是否完整，是否是小龄或超龄，是否是在园儿童，提供的佐证材料是否造假、不符合条件以及证明不全等；资金发放的监管主要是考核市区两级政府的资金落实情况以及幼儿园的使用情况，具体包括是否按时发放，是否足额发放、是否按标准发放，有无乱发、漏发以及多发现象等。

图4 学前资助中的风险防控系统流程

解决的措施主要有两点，一是系统设置，一方面将刚性指标金额直接设定，无法更改，比如200元的补助系统默认就是200；另一方面进行资料比对，可以设置系统上的比对，也可以与公安局、民政局中的系统比对，民政系统中没有这个特困人姓名及证件号码，该平台就不识别；二是工作留痕。一定需要人工查验环节，先期在管理员账户上进行责任设置，预留工作人员姓名，确保责任到人，强化担当意识。

教育是国之大计，党之大计。教育管理大数据平台的构建即使时代的呼唤，又是发展的需要，必将促进教育系统从粗放型到精细化运营管理的提升和转变，为教育高质量发展提供信息化统筹和监管保障。