美国《关键和新兴技术国家战略》述评*

刘 新 曾 立 肖湘江

(1.国防科技大学文理学院 长沙 410073； 2.国防科技大学前沿交叉学科学院 长沙 410073 )

0 引 言

作为全球科技创新的领跑员和风向标，美国联邦政府于2020年10月15日发布了《关键和新兴技术国家战略》(NationalStrategyforCriticalandEmergingTechnology)[1],该《战略》出台的目的在于维持美国在人工智能(AI)、能源、量子信息科学、通信和网络以及空间技术等尖端核心科技领域的优势。另外，美国联邦政府决定继续加大科技研发投资，积极培育高素质人才并与同一战线的盟友和合作伙伴们建立牢固关系等。从更广泛的意义来讲，该《战略》支持联邦政府在关键技术的开发和保护方面同心协力，并“提供一个各方能够协调一致工作的框架”[1]。我们必须跟踪掌握前沿动态，汲取其有益经验，为我国积极探索构建一体化的国家战略体系提供参考借鉴。

1 《战略》的出台背景

世界面临百年未有之大变局，全球各国的力量对比正在发生巨大变化。在此形势下，美国认为必须在关键和新兴技术领域取得决定性优势，才能维持美国的价值观和优势地位。

1.1维护美国关键和新兴技术领域领导权的战略要求纵观历史，美国一直在科学技术(Science and Technology，简称S&T)领域处于领头羊地位，美国在该领域所取得的斐然成绩为国家繁荣安全做出了巨大贡献，当然也是最引以为傲的。但近年来，美国在S&T的领导地位越来越遭受到其他国家的不断挑战，这些国家越来越感受到S&T的好处，并正在组织大量的人力和资源，期待能够在这一具有长期影响的领域发挥重要作用。2017年12月18日,美国政府发布《国家安全战略》(The National Security Strategy，简称NSS)[2]，为延续美国的领导优势、建设国家的强大力量指明了战略方向。该战略着重强调在S&T中与经济繁荣增长和国家安全攸关的新兴技术领域。因此，“美国更是把科技创新作为应对金融风暴危机、解决各种挑战、赢得未来繁荣发展、保持世界科技和经济领先地位的决定性因素和强有力武器。”[3]

1.2反映美国政府国家安全战略利益优先的内在诉求美国长期将中国与俄罗斯等主要国家当作战略假想敌。美国认为，中国和俄罗斯针对科技领域进行着大规模投资以赢得全球领先，而美国在某些高科技领域的领先地位正在逐渐下降。该《战略》指出，中国将大量人力物力投入其中，同时打算实施某项国家性战略，将核心关键技术转移到各类军事项目中，以争取在21世纪中叶建成世界一流军队。另外，俄罗斯也将发展先进科技作为国家安全的优先事务。美国政府认为，俄罗斯以美国的关键与新兴技术为主要目标，借由各种合法以及非法转让机制，获取包括军事和情报在内的，与国家安全领域相关的各类科学技术支持。此外，该《战略》强调，自20世纪以来，美国的私营企业在科技研发上的支出已经超过了美国政府的资金投入，虽然近年来由于中国和俄罗斯正努力提升在该领域的地位，导致美国在该领域的领先优势相对下降，但美国将采取有意义的行动来扭转这一趋势。

1.3满足大数据时代美国对高质量劳动力的现实需求2019年10月，时任美国总统唐纳德·特朗普公开表示，“美国的众多思想家、发明家和企业家，在资本主义自由市场的鼓励下，在大胆想法的激励下，创造出了令所有人羡慕的创新生态系统，使国家繁荣富强。”[1]由此可见，美国政府针对高等教育给予特别支持，美国高等教育得以居于世界领先地位。2015年12月，美国教育部正式发布了名为《为未来而准备的学习——重塑技术在教育中的作用》的国家教育技术计划(NETP2016)[4]。NETP2016在对版本进行更新的同时，着重强调技术创新性对于教育的必要性，并从多种领域对国家教育技术计划进行了战略部署；此外，美国政府还推行奖励政策以激励和鼓舞更多的美国普通民众进行创新[5]。总而言之，美国政府不仅认识到人才的重要性，而且将培养高质量的科学技术劳动力以及吸引并留住发明家和创新者来顺应大数据时代的潮流。

2 美国关于国家科技创新战略的发展历程

美国历来都非常重视国家安全和科技创新，该《战略》从横向看，是美国关于科技创新战略的重要部分；从纵向看，是美国科技创新总体战略的相关子战略，也是非常重要的一环。笔者以2009年为界，将美国关于国家科技创新战略的发展分为两个阶段。

2.1基础阶段(1989-2009年) 1989年，美国商务部发布《新兴技术》，包含12个技术领域，后来成为制定“先进技术计划”(即ATP计划)的重要基础文件。

1990年，布什政府发布《美国科技政策》包括五大内容：大力支持私人部门研发新技术、加强基础性教育和学习培训、及时确定政府责任、转让相关技术、充分认识到分散化的意义、支持各州根据其优势进行重点发展。这是美国在联邦政府层面制定的首个综合性、全面性科技政策，并且首次将加大科研投入纳入国家技术政策。

1990年4月，美国联邦政府成立“国家关键技术委员会”，根据法律规定，在2000年以前，该委员会必须每两年向总统和国会提交关于国家技术的双年度汇报，并明确指出这些技术领域应对美国国家安全和经济社会发展产生长期影响(见表1)。

1993年2月，克林顿倡议《促进美国经济增长的技术：增强经济实力的新方向》，强调包括加强科技竞争力、完善创新体系构建、促进投资的商业环境、加强政府各部门对技术管理的协调力度。他特别指出，在政府、企业与高等院校之间必须要建立起更加紧密的产官学的合作机制，将国家科技创新的发展重点转向电子通信、高级制造和环境技术等与商业和经济紧密联系的关键技术领域，继续确保对作为一切新兴技术进步保障的基础性研究的鼓励和支持。

表1 历版《国家关键技术》概览

2006年2月，布什政府发布《美国竞争力计划：在创新中领导世界》，该计划提出两大目标：基础研究领域要领先全球、人才和创造力方面要领先全球。为了达到这两大目标，布什政府制定了四条针对性措施：再次对基础研究的投资加倍；做到永久性税收减免；加强学校的数学、科学等学科的教育；加强对劳动工人的教育培训等。

2007年5月，美国参议院通过《美国竞争法》，这一法案将美国的创新能力和战略竞争力提升到了法律的高度。

2.2成熟阶段(2009年至今) 进入21世纪以来，美国从构建完善国家科技创新体系的视角出发，分别于2009年、2011年、2015年连续三次发布《国家创新战略》(见表2)，系统规划部署创新战略和科技政策。

2009年2月，美国政府发布《2009年美国复苏与再投资法案》，规定：美国政府将在十年内投入约7870亿美元，其中将1080亿美元作为激励科技研发创新的专项资金。

2010年8月，美国政府发布《复苏法：通过创新改变美国经济》。指出：政府将在十年内创建4个更新兴、更有效的经济领域，包括现代交通、先进车辆和高速铁路；通过风能和太阳能加速可再生能源的发展进步；通过宽带、智能电网和医疗IT技术等投资，搭建私营部门科研创新平台；投资医学创新研究。

2012年，美国商务部发布《美国竞争和创新能力》。该报告提出数十项建议，包括增加政府对基础科学研究的投入；加大对企业税收优惠政策的力度；加速基础成果的商业转化；强化科学、技术、工程和数学教育(STEM)；扩大无线通信的频谱资源；加强各类数据的开放共享；加大政府对制造业的支持力度；持续强化区域创新中心建设；持续推动产品出口；积极营造有利于企业发展的创新环境。

表2 历版《美国创新战略》概览

图1 美国《关键与新兴技术国家战略》框架图

2016年5月，美国总统科技助理、科技政策办公室主任签发了《21世纪国家安全科技与创新战略》。这是美国首次针对国家安全制定的科技战略，以此支持2015年《美国国家安全战略》提出的安全、繁荣和国际秩序的美好愿景，同时指出新形势下国家安全、科技创新体系的机遇、挑战和举措。

综上所述，我们不难看出，制定和推进《关键和新兴技术国家战略》是美国国家安全战略传承和发展利益之举。该《战略》继承了前三版的战略总体框架和发展形式，从保护自身利益和放眼全球战略出发，愈发重视美国全球技术领导地位，对来自其他国家的科技挑战呈现出紧张态势，所以采取了一定程度的保护措施。但不同时期具有不同的战略目标，国家的科技创新战略也会显现出不同特征。因此，在继承之前的战略政策的基础上，该《战略》的目标、策略以及优先领域在不同程度上也发生了一些变化。

3 《战略》的主要内容

该《战略》共包括背景、领导者、两大支柱、结论、附录等5个组成部分，明确了20项技术清单。笔者对《战略》的内容进行充分概括，从战略目标、战略途径、优先领域等三部分进行分析。

3.1战略目标美国政府目标非常明确，其在《战略》中表现出的发展愿景是做到国家战略与技术战略二者统一，掌握技术话语权并保持领导地位。

3.1.1 技术领导者 该《战略》描述了美国及其盟国和合作伙伴们将持续在关键与新兴技术(Critical and Emerging Technology，简称C&ET)方面处于世界领先地位的方式和方法。但因为全球资源有限而不可避免的要确定优先次序、与盟国和合作伙伴们的统筹协调、在科技研发起步时期进行适当投资以及随着各项技术成熟后准备定期评估。

3.1.2 技术同行 美国将与其盟国和合作伙伴们在互利互助、团队协作、安全均衡投资的基础之上支持推进关键与新兴技术，同时在其他优先技术领域保持技术性对等。而且，美国还可与其盟友和合作伙伴们分享技术人才和研发能力，并从中获益。

3.1.3 技术风险管理 美国政府意识到，部分新兴领域其实还处于初期研发阶段，并不能准确把握其对美国安全的不利影响。因此，美国将采取风险管理的方式来衡量新兴技术对国家安全的影响，力求为各类投资提供必要信息并实时监测。在管理风险时，首先识别、评估技术风险等级并确定其优先级，之后再采取针对性措施来避免、消除、减弱或转移风险。

3.2战略途径美国及其盟国和合作伙伴们将通过两大战略支柱，在关键与新兴技术领域保持领先地位：一是推进国家安全创新基地建设(NSIB)，二是保护技术优势(见图1)。

3.2.1 支柱一：推进国家安全创新基地建设(National Security Innovation Base，简称NSIB) 该《战略》主体部分指出，美国推进国家安全创新基地(NSIB)需要进行多方面、不间断投资，比如科技、工程和数学教育；先进劳动力和创新法规；风险资本、政府、学术界和企业部门间的有效合作，美国政府将采取相应措施来加快国家安全创新基地的建设发展。首先是培养世界上最高质量的科技劳动力，吸引并采取方法留住这些发明家和创新者，积极有效利用相关资本和专业知识来改造他们，以此推动创新发展。尽可能减少不利于创新和行业发展的繁琐法规、政策和官僚程序，尽快制定能准确反映民主价值观和发展利益的全球性技术标准，建立一个庞大且有效的NSIB，包括学术机构、重大实验室、基础性设施等[1]。在政府内部开发和采用先进技术，加大政府作为私营部门客户的可行性，鼓励支持公私伙伴关系，与私营部门一起创造有效且可靠的信息，以提高公众对社区和社区教育的接受度。综上所述，美国正在通过制定相关规章制度，以促进科技发展和加强企业管理，更好建设国家安全创新基地，从而不断提升国家科技创新实力。

3.2.2 支柱二：保护技术优势 美国禁止知识产权盗窃、对C&ET的知识侵犯。其中，保护技术优势的一方面是加强制定相关规则、执行协议以及与其盟友和合作伙伴们合作，以确保美国始终占据上风；另一方面是保卫NSIB，加强政府与公司、学校的密切合作。美国还将与其盟友和合作伙伴们联合反对对各自国家安全机构的暴力袭击，以确保竞争对手不会使用各种非法手段来窃取美国的科技成果。在技术研发初期，美国会特别要求安全规划，并与其盟友和合作伙伴们联合采取行动，保持学术机构、实验部门和科研行业的安全，同时平衡外国研发人员的成绩和贡献。另外，确保在法律法规以及规章制度的约束下，对进出口贸易合理控制，让其盟友和合作伙伴们积极参与制定流程，让私营部门在成本与收益以及战略漏洞中获取利益。美国还会不间断评估全球S&T政策、能力和趋势以及如何影响美国的战略规划，并鼓励支持其盟友和合作伙伴们也这样做，而且向利益方传达保护技术优势的必要性，确保安全有效的供应链，并提供实际帮助。

3.3优先领域美国政府相关机构向国家安全委员会确定的20个技术领域，作为该《战略》的优先领域。该名单由国家安全委员会协调机构每年进行必要的审查和更新。笔者将该《战略》的20项优先领域进行划分并简要介绍其发展成效。

从电子信息领域来看，其优先发展的领域主要包括：高级计算、人机界面、量子信息科学、半导体和微电子学等方面。美国的高级计算领域，如高级硬件浮点单元、高速互联、基础软件等领域均已领先世界；美国在人机交互技术方面已进行深入研究，部分成果已经用于单兵训练，特别是特种部队的训练；美国在量子计算领域完成战略布局，在美国科学基金会和美国能源部分别创立5个左右的基础性研究和教育中心，专门研究量子信息科学；“美国在23种半导体产品类别中均已达到世界领先，据相关统计，在近十年期间，美国的半导体行业在研究方面的投资达到了3120亿美元，仅仅是在2018年就高达390亿美元，大约是世界半导体研发总投资额的两倍。”[6]

从生物与新医药领域来看，其优先发展的领域主要包括：生物技术、化学生物放射和核(CBRN)减缓技术、医疗和公共卫生技术等方面。2018年，美国政府发布《国家生物安全防御战略》，文中称“将通过全球合作与生物科技的创新，确定生物风险防范的必要原则，指导生物科技防御的建设，进行生物领域制度创新变革，构建完善预防、应对和恢复的分层生物防御体系。”[7]

从航空航天领域来看，其优先发展的领域主要包括：航空发动机技术、空间技术等方面。美国航空航天管理局(NASA)近期发布了题为《2019年NASA月球到火星计划，Artemis月球项目进展迅速》的简要年度总结，对NASA一年来的工作进行了回顾与总结。该年度总结包括月球到火星、太阳系和以载人航天、航空飞行、公众参与等一系列内容。由此可以看出，NASA的工作重心基本集中在空间科学、月球探测与深空领域以及载人航天上，其他方面的工作所占比重相对较低。

从新材料、新能源与节能、资源与环境领域来看，其优先发展的领域主要包括：高级工程材料、能源技术、农业技术等方面。美国在建设智能化电网方面开展了全方位、系统性研究，从2009年的国家经济刺激方案能够看出，清洁能源投资占了近600亿美元，其中智能电网的投资达到近110亿美元，占总投资的1/6。美国能源部每年投入近30亿美元用于能源领域的研发和示范项目，其最终目标是实现精确供能、电力需求侧管理、电网自由接入、多电源互动以及分散储能等[8]。

从高技术服务领域来看，其优先发展的领域主要包括：通信和网络技术、数据科学与存储、分布式分类技术等方面。美国的通信产业外贸市场十分广阔，进出口市场份额波动幅度相对较小，占比呈波动上升趋势，在美国商业服务出口中占据重要地位。美国互联网系统十分发达，个人互联网应用相较固定宽带市场的前景更为广阔，这在为美国信息通信产业发展奠定基础的同时，也将提供更多更广的市场机遇，以更加强劲的需求拉动创新发展。美国还将限制政府和工业界利用具有成本效益的创新服务，以区块链和分布式分类账技术为基础，提供各类解决方案。

从先进制造与自动化领域来看，其优先发展的领域主要包括：先进常规武器技术、先进制造、高级传感、人工智能、自主系统等方面。美国在这些领域一直领先全球，从集成电路、PLC到现如今的智能手机、无人汽车以及各类先进的传感器，越来越多与智能技术相关的创新产品诞生于美国。美国还将制定人工智能行业的全球性标准，以此在这一行业保持优先话语权，同时保持关键数据的保密安全并保护相关知识产权，优先考虑为美国的企业制造商研发数据访问、数据加密和风险评估的新技术。为此，美国还将通过鼓励支持先进制造技术的开发和转化、培育优质的劳动力以及拓展供应链能力来增强就业能力，确保美国的国防工业基础和经济繁荣发展。

基于以上对20项优先领域的发展成效分析，可知该《战略》具有以下特点：

一是美国偏重于自身科技创新与国民经济的稳定发展，通过鼓励原始创新而确保实体经济的稳定增长；

二是美国政府极其重视基础研究带来的不间断的效益，以至于其源源不断加大核心技术研发的投入；

三是多次强调美国政府在推动科技创新发展中的难以取代的作用，强化了政府的创新机制；

四是美国十分重视高素质人才劳动力的培养，大力倡导并支持各大高校积极参与科技创新活动。

4 《战略》出台的意义及影响

该《战略》的出台不仅显现出美国政府对于关键和新兴技术的重视，也突出了美国在大国博弈的时代浪潮中确保霸权地位和强权政治的目标，对美国今后的发展以及国际格局可能产生不可避免的影响。

4.1科技发展对维护美超级大国地位愈发重要进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构[9]。科技创新不可避免地成为人类社会发展的首要推动力，新兴技术和社会经济的关系已由量变积累而达到质变，彼此须臾不可分离。而且，科技的飞速发展深刻影响着国际格局的复杂变迁和各国综合国力的战略竞争。该《战略》确定的二十项关键和新兴技术领域充分表明科技发展已经掀起了革命性突破，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家间的战略竞争又回到了原始创新的阶段，新兴技术领域已成为竞争的核心和焦点，自然而然地成为决定国际地位和全球格局的必要条件。中国作为科技后发国家，一直以来都在追赶着美国的科技发展步伐，随着中国的快速崛起，美国无疑会将全球战略重心转移到中美战略竞争上来，这将成为今后较长时期内中美博弈的核心内容。因此，美国愈发重视科技发展对维护其超级大国的不可替代的作用。

4.2美国维持科技强国地位的措施更加有力结合该《战略》发布层级、战略背景和关注重点等要素进行分析，可以看出，该《战略》实质上是一份关于美国关键和新兴技术建设和发展的中长期顶层战略规划，它的正式出台意味着美国在关键和新兴技术领域进入了体系化推进阶段。一方面，该《战略》通过开展各类前沿新兴技术的研究，带动了整个产业技术的革命性发展，引起了全球技术的革命性突破，为美国在全球范围的经济霸权提供了极其重要的技术基础。美国奋起抢占关键和新兴技术领域的高地，确保在日益激烈的国家战略竞争中处于大比分领先的绝对优势，获取巨大的垄断性利益和先发性优势。另一方面，美国确定这些关键和新兴技术领域，很大程度上就是促使和刺激军事发展和科技水平的飞跃，构建有利于自身强大的武器系统，为满足其霸权地位构筑不可摧毁的军事防线，压制和控制甚至威胁全球其他国家的经济与科技发展，以此达到维持和巩固美国科技强国地位的需要。

4.3科技创新与国际合作的不确定性因素增多经济全球化加速了科技创新的发展进程，世界各国无不积极利用国际与国内两大市场开展经济和军事等方面合作，不断关注国家利益和不断提升创新能力，争取有利于自身发展的国际地位。各个国家和地区不断谋求合作与协调、共存于发展，国家与地区之间的联系日益紧密、不可分割。但该《战略》明确提出美国及其盟友和合作伙伴们将联合彼此的力量，在互利互赢、团队合作、安全和均衡投资的基础之上推进关键与新兴技术的发展。这说明，美国鉴于保护自身发展优势以及面临着来自战略竞争对手越来越多的挑战压力，不得不以国家安全和保护知识产权为由，歧视甚至排斥其他国家在科技创新领域的发展，以此不断对国际事务施加影响，对于国际技术领域的标准化规则进行大力主导，借助国际规则加强技术进出口方面的不断制约，从而在根本上促进美国综合国力的提升和国家利益最大化。

5 我国科技情报工作的应对之策

该《战略》的出台，对提高我国科技情报工作现代化水平有重要影响。总结其经验，结合新时代我国科技情报工作的现实情况，提出如下应对之策。

5.1提升情报搜集技术能力，密切跟踪科技动向对该《战略》的分析解读能看出，美国及其盟友和合作伙伴们面临的国家安全威胁类型和数量激增，情报部门漫长的研发、测试、评估等反映了其独特的风险与安全需求，降低了其获取新技术的灵活性和速度。“敌方”(即中、俄等国)利用新兴技术直接或间接打击与削弱美国的情报收集应用活动，对美国情报收集应用活动进行更强硬的侦察、拒止、扰乱和欺骗[10]。随着中国、俄罗斯等竞争对手在情报行动中不断创新与部署新兴技术，技术获取与应用的相关问题将阻碍美国情报系统能力的发展。

针对此种情况，我国更应重视提升情报搜集技术能力：一是配备人工智能和云计算功能的边缘传感器和处理设备等新兴技术，改变开展情报行动的方法、优化情报收集的速度与规模，推动前瞻性战略与战术情报收集，攻克高难度目标、高时效性目标。二是实现情报收集与管理的智能化，形成基于国家重点事项集中控制任务需求、目标与资源选取并进行权利合理分配的情报收集管理系统，实现更适配行动环境、更智能高端的情报收集管理体系。三是打造相应储备、工具与技术配套的高级情报装备。5G和物联网的大规模部署将极大地改变情报收集的地点、内容及方式，5G速度可以在任何地点生成情报，也会相应带来暴增的情报处理负担。四是提高情报人员的各项技能。情报技术不但需要与新兴技术、团队组成、情报任务、绩效目标等相结合，以促进深度和长期的技术整合，而且情报技术人员需掌握信号、图像和地理空间分析等专业技能，以及人工智能和分析工具基本知识与技能。

5.2强化科技情报分析应用，有效防止技术突袭在科技竞争日益激烈的今天，技术突袭远远超出了技术本身，它在某些时刻甚至能够决定国家的命运与前途[11]。如1957年10月4日，苏联成功发射第一颗人造卫星“Sputnik-1”号，这在美国朝野造成了极大的震动，时任美国总统艾森豪威尔在回忆录中提到了美国民众的强烈反应，这一伟迹在整个自由世界掀起了一股恐惧的浪潮。如今，各国为提高竞争力，抢占制高点，纷纷布局高技术领域，以防止技术突袭可能导致的被动局面。从该《战略》可以看出，美国政府充分认识到关键核心技术产生的巨大威慑力是任何事物无法比拟的，要警惕技术突袭可能引起的危机与焦虑，必须牢牢抓住关键核心技术命脉，保持科技霸主地位。

这同时警示我国需要健全完善基于科技情报分析应用体系的辅助决策系统，不要也不能被突袭，要有招架之力，应对之策。一是要构建科技情报工作跟踪预测系统。密切跟踪前沿领域新兴技术，科学预测技术突袭的可能手段和方法，在问题尚未显现之前进行及时有效跟踪，依据现有技术和情报分析手段，做出战略预判，保持“先发制人，后发为人所制”的紧迫感和未雨绸缪、主动作为的优先态，更好做到引领科技发展和辅助决策。二是建立科技情报工作信息管理系统。充分考虑信息化、智能化对未来战争形态的改变，将科技情报搜集、分析与应用工作提升到战略高度，使其更富于支撑决策研究的针对性，更好解决制约科技情报工作发展的短板瓶颈问题，从而有效应对各类威胁挑战。三是完善科技情报工作技术装备系统。围绕科技情报工作需求，聚焦科技情报装备发展，加大对前沿科技自主创新的投入力度，明确核心科技武器的威慑性和科技情报获取的准确性，确保在科技情报获取中能够充足配置技术突袭选项。四是建立科技情报工作人才储备系统。推动建立适应科技情报工作创新发展的组织人事制度、相关聘用薪酬制度，把具有高素质、强能力的科技情报人才吸引凝聚到技术、研究和管理等部门中，及时有效建立起与之相适应的评价激励机制，做到慧眼识才、爱才惜才。

5.3加强前沿科技发展识别，强化服务创新超越从该《战略》不难发现，美国从二战后始终贯彻着科技立国与科技竞争力优先的战略部署。当前，中国并不缺少进行原创科技攻关的能力，而是因为长期形成的依赖心理，使中国在科技发展判断标准上存在太多对国外的依赖。中国作为科技后发国家，曾经一直在追赶着美国的科技发展步伐。而今天，随着“中国制造2025”战略的稳步实施和科技创新“三步走”战略的大力推进，中国科技不再以跟随者的姿态发展，而是进入了自主创新的快速路，尝试“弯道超车”[12]。

钱学森曾告诫我们，国防科技创新决不能满足于“追尾巴”“照镜子”[13]。不能拘泥于“追尾巴”，就是说不能老是跟着人家屁股后面跑，人家造什么武器，我们就造什么武器；不要一味的“照镜子”，意思是不能老按照别人的来干，而要见招拆招，应付自如。这种追求超越的精神以及被超越的警醒要求我们：一是要从多源数据交叉融合的角度进行前沿科技识别，运用大数据、人工智能对科技情报的信息源、前沿动态和决策效用等进行精准分析。最大限度地识别有价值的全方位、多层次、宽领域的动态数据，有效预测前沿科技发展走向，为我国制定科技创新战略和高新企业的定位发展提供最新数据支持。二是要善于思考、避免盲从、敢于突破。针对前沿技术新领域、新问题、新概念进行跟踪识别分析时，不能人云亦云、迷失自我，甚至被带偏。而是要“拨开云雾”，搞清楚某个战略规划、计划方案的出台背景，深入挖掘其背后的真实意图，沿着实践与认识的螺旋式上升的真理轨道前行，为科技情报决策提供科学依据。三是要加强应对科技创新“无人区”。从零到一要坐得住冷板凳，啃得了硬骨头。以精准的情报分析支撑智能技术、生物技术、新能源技术等战略必争领域形成独特优势，力争在“无人区”创造新奇迹，更好更快成为科技创新的“领航者”。四是做到“借力打力”。在有效识别前沿科技发展的基础之上，积极依托“一带一路”战略、金砖国家与上合组织以及联合国、世界贸易组织等平台，将科技创新置于国际合作的大环境中，从而更好强化服务创新超越，加快实现跻身创新型国家前列的目标。

5.4更好发挥政府作用，构建更高水平情报体系从美国关于国家科技创新战略的发展历程能看出，作为世界头号资本主义国家，尽管新自由主义思想在美国政治意识形态中一直起着主导作用，但事实上，美国政府历来高度重视政府对加强科技创新的作用，比如曼哈顿计划、阿波罗计划。在当前情况下，美国政府在国家科技活动的组织中扮演着越来越重要的角色，比如该《战略》强调政府对科技创新的协调力度以及规划政策等。美国作为头号资本主义国家，其政府在战略高技术领域都采取过集全国资源、举全国之力的做法。而作为世界上最大的社会主义国家，我们更要充分发挥政府作用，更好体现社会主义优势。习近平总书记强调：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”[14]

我国应更好发挥政府作用，遵循科学性、时代性和安全性原则，更快实现构建新型举国体制下更高水平的科技情报搜集、分析和应用体系的目标。一是兼顾安全与发展，统筹中央和地方、军用和民用、大学科研院所和企业的科技情报力量，运用信息网络和人工智能技术，集中行业的创新资源，努力形成一体化、明确化的科技情报体系协同创新模式。二是政府牵头构建完善产学研交叉融合的科技情报创新体系，通过与其他创新主体共享资源要素，牵住成果转化这个“牛鼻子”，打通创新链条的“任督二脉”，努力创造出1+1>2的创新效益，大力提高科技情报创新体系与能力。三是政府组织加强科技情报工作力量建设，加快促使科技情报工作与科技创新体制机制的深化改革以及其他方面改革的同步有效推进，加强重点关键技术领域的管理，促进创新链、产业链和市场需求的统一衔接，使科技创新成果更快“落地开花结果”，更好服务于构建更高水平的情报体系。四是增强高科技企业配置资源的能力，鼓励产学研共同有效发展、大中小型企业组建科技情报创新联盟，加大支持高新龙头企业与各类科研院所、高校联合开展科技情报创新研究，推动科技情报工作更好开展，为实现第二个百年奋斗目标作出新贡献。

6 结 语

美国联邦政府发布的《关键和新兴技术国家战略》，体现了美国科技创新和国家安全战略的新方向新目标，延续了特朗普的“美国优先”政策方针，在构建美国科技创新的安全防御之网的同时，其针对性和进攻性同样明显。基于此，我国构建一体化的国家战略体系和能力必须要以总体国家安全观为指导，既要对关键和新兴技术予以发展与创新，增强科技情报工作服务国家战略的能力，也要对西方国家利用科技霸权打造战略威慑的行为予以高度重视。