起航十四五 全面推进湖南林业高质量发展

陈文浩

“十三五”期间，全省林业系统认真贯彻省委、省政府决策部署，攻坚克难，真抓实干，圆满完成各项工作任务，全省生态系统功能全面提升、生态惠民成效全面彰显、林业改革创新全面深化、林业支撑保障全面增强，为我省决胜全面小康作出了突出贡献。

特别是在2020年，林业部门克服新冠肺炎疫情影响，交出了一份满意的答卷，国土绿化、野生动物禁食后续工作、生态扶贫和特色产业发展三项重点工作获国家林草局通报表扬，科学绿化成效获全国林草工作会议重点推介。

2021年是“十四五”的开局之年，也是建设生态强省的重要一年，全省林业工作要顺应新形势，彰显新作为。

一、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，明确林业高质量发展的着力点和落脚点

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，就要立足新发展阶段，把生态保护修复摆在首要位置，全面履行资源管理职责，切实将生态资源保护好、修复好。要强化规划约束、强化系统治理、强化周期管理。

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，就要树牢新发展理念，深入开展大规模国土绿化行动，大力发展生态特色产业，积极探索生态价值实现途径。

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，就要围绕新发展格局，锐意创新、大胆探索对林业发展行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，推进林业治理体系现代化。要全面推行林长制，全面加强信息化建设，全面实施依法治理。

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，就要在践行“三高四新”战略中彰显林业担当作为。要在打造科技创新高地上彰显作为。举全系统之力建好木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷这两个国家级科研平台，着力构建产学研相结合的林业科技创新体系，并围绕生态建设实际开展集中攻关，努力形成一批务实管用的科技成果，力争在全国林业科技创新中走在前列。要在深化林业体制改革上彰显作为。深化集体林权制度改革，推进集体林权规范有序流转，培育新型林业经营主体，促进林业适度规模经营，不断增强林业发展活力。要在优化营商环境上彰显作为。持续推进简政放权，全面深化放管服改革，为优化全省营商环境贡献林业力量。要在推进乡村振兴上彰显作为。林业要发挥职能优势，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在产业发展、生态文明建设、集体林权制度改革等方面积极作为，为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发挥积极作用。

二、突出主线，聚焦重点，大力推进林业高质量发展

一要聚焦生态品质。一是深入推进自然保护地体系建设。遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，着力建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。抓好自然保护地整合优化，有效解决机构交叉、空间重叠等问题。编制实施自然保护地专项规划，探索设立自然保护地管理委员会。深入推进南山国家公园体制试点，妥善完成试点区范围调整。切实整治保护地内生态环境突出问题，坚决制止各类违法开发行为。二是全面加强天然林保护修复。着力构建全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，切实维护天然林生态系统的原真性、完整性。压实各级党委、政府天然林保护修复主体责任，鼓励引导林权权利人积极参与保护工作。组织开展天然林资源专项调查，切实摸清天然林资源底数。科学编制全省天然林保护修复中长期规划，推进天然林保护和公益林管理制度并轨。全面停止天然林商业性采伐，根据立地条件、林分类型等分类实施退化林修复。三是不断强化生物多样性保护。生物多样性保护是各方高度关注的热点问题，必须增强政治敏感性，及时妥善处置突发舆情。持续做好野生动物禁食后续工作，落实养殖户“一户一策”转产转型帮扶举措。完善生物多样性法规制度，调整全省重点保护野生动物名录。加强生物多样性资源监测，建立生物多样性基础数据库。加大珍稀濒危物种及栖息地保护力度，严厉打击乱捕滥食野生动物资源的违法行为。四是扎实开展生态廊道建设。主动对接“国土三调”，在国土空间规划中精准安排生态廊道建设用地，有效加强重点生态功能区和重要自然保护地之间的有机联系。采取自然修复与人工绿化相结合的方法，建设一批纵横成网、景观优美、结构稳定、功能完备的省级示范型生态廊道。建立生态廊道管护长效机制，采取公司经营、大户承包等多种管护模式，扎实开展幼龄林管护、中龄林抚育间伐和补植补造，切实提高造林成活率和保存率，确保建一条、绿一片。五是稳步实施长株潭绿心生态提质。立足长株潭一体化战略布局，不断完善绿心生态环境共保联治机制，着力打造长株潭城市群的“中央公园”。严格执行绿心地区《保护条例》和《总体规划》，制定项目建设准入负面清单，加快建设长株潭天空地一体化监测平台。

二要聚焦产业品质。重点是推动油茶产业高质量发展。一是抓资源培育。实施油茶低产林改造三年行动，因地制宜推广良种良法，大力建设油茶高产示范基地，持续改善油茶林结构，着力提升亩均产油量。二是抓转型培植。一手抓茶油生产加工小作坊升级改造三年行动，以食品安全为核心，统一工艺标准、管理标准，加强全过程监管，着力实现专业化、规模化生产。一手抓林业龙头企业培植，在规划、技术、信息等方面提供服务，在基地建设、林地利用、林业金融等方面予以扶持，推动油茶龙头企业发展壮大。三是抓品牌建设。加强“湖南茶油”公用品牌建设，在生产工艺、产品质量、特征指标、包装标识等方面进行统一规范，实现从区域产品向全域品牌跨越。严格把关茶油品质，切实提高品牌美誉度。四是抓市场开拓。坚持产品市场、需求市场两手抓，通过优化供给创造需求，通过培育需求引领供给。产品市场方面，全面推进油茶产品精深加工和综合利用，适度开发保健、医药、美容等专用油，逐步提升产品附加值。需求市场方面，充分运用展会、“互联网+”等多种推介方式，积极探索小包装模式，引导和扩大茶油消费。五是抓技术标准。制定行业标准，提升技术含量，保护企业合法利益，将技术优势转化为产品优势。依托木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷，加强良种繁育、质量快速检测等实用技术研究，力争取得一批突破性成果。

三要聚焦资源管控。一是精准编制规划。以编制新一轮林地保护利用规划为核心，无缝衔接天然林、公益林等专项规划，合理确定林地范围、保护等级，切实做到“多规合一”，形成森林资源“一张图”，实现以图管地、以图管林。二是强化平台管理。依托森林资源“一张图”建立林业监管一体化平台，推广卫星遥感、无人机和手机app等新技术，逐步实现全生命周期管理。林地的审批、变更等都要在平台运行，做到事前、事中、事后闭环监管。三是严格执行制度。严格执行林地定额管理制度，依规限制重点生态区域的林地转为建设用地。严格执行森林采伐限额制度，采伐量必须落图入库。严格执行森林督查制度，落实通报、约谈、挂牌督办等措施，彰显森林督查权威。加大林业执法力度，严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为。四是守好安全底线。抓好森林草原防火工作，加強市县林业防火机构、队伍、制度建设，着力提升防控能力，坚决防范重特大森林火灾。抓好林业有害生物防治，落实松材线虫病防控五年攻坚行动，有效遏制疫情。抓好林业安全生产，突出森林旅游、林产品加工等重点领域，切实加强安全隐患排查整治。

三、加强领导，完善保障，确保林业高质量发展行稳致远

一要以政治建设统领大局。深入贯彻习近平生态文明思想，把人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念践行到方方面面，把党中央、国务院和省委、省政府关于林业工作的决策部署落到实处。

二要以作风建设狠抓落实。抓实抓细林长制、自然保护地整合优化、生物多样性保护、森林防火等事关全局的重点工作。自觉践行党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，努力在生态为民、生态利民、生态惠民上主动担当、积极作为。

三要以队伍建设提升素质。加大教育培训力度，打造一支适应林业高质量发展要求的高素质干部队伍。

四要以廉政建设预防腐败。压实党风廉政建设主体责任，聚焦营造林补贴、生态补偿、产业支持等重点项目，深入整治不正之风和腐败问题。