规划建设管理“一张图”平台设计与实现

卢丹丹，孙雅庚，江 威，王 明，彭小婷

（1.武汉市测绘研究院，湖北 武汉 430000；2.精密工程与工业测量国家测绘地理信息局重点实验室，湖北 武汉 430000）

2017年武汉市启动规划建设长江新城，以超前理念、世界眼光打造代表城市发展最高成就的展示区和全球未来城市的样板。随着长江新城规划建设的逐步推进，为了满足国土空间规划的全新要求、长江新城建设管理的提升需求以及智慧新城建设的内在要求，长江新城规划建设管理“一张图”平台（以下简称平台）应运而生。平台在“一张图”的环境下对长江新城的规划、建设、招商和管理工作进行了一盘棋统筹和科学化决策，有效提升了管委会的工作效率和管理水平。

1 建设目标

平台以服务长江新城管委会的高标准规划、高水平招商、高质量建设和高效率管控工作为核心，通过对多维时空基础信息、多要素地质调查、地理国情普查、国土空间规划、土地开发利用、招商引资项目和工程建设项目等信息的集成管理与功能开发，发挥了其在新城的规划编制与评估、土地开发与利用、招商引资与落户、产业布局与规划、城建计划与实施等工作中的高效辅助和科学决策作用。

2 平台总体架构

平台采用分层体系，从基础设施、平台、数据到应用，各层之间相对独立。各功能和业务应用以组件的方式进行设计和开发，使得层内各功能耦合度最小。从逻辑上来说，平台包括基础服务层、数据服务层、平台服务层和应用服务层（图1），其中基础服务层为私有云环境和网络环境等硬件基础设施；数据服务层由各类时空数据库以及对其进行集成管理、动态维护、定期更新的时空数据资源管理系统组成；平台服务层由长江新城“一张图”资源门户、平台管理系统和基础软件构成，为长江新城“一张图”应用和各类专业应用提供了基础数据服务和功能服务；应用服务层包括长江新城“一张图”的规划、招商、建设和集成展示应用子系统以及其他各类专项应用系统。

图1 平台总体架构

3 数据库设计

平台数据库主要包括基础信息数据库、专题信息数据库、业务信息数据库和接入数据库，其中基础信息数据库主要存储二维时空基础地理信息数据、三维城市模型数据、多要素城市地质调查数据和地理国情普查数据；专题信息数据库主要存储国土空间规划专题数据和专项规划数据等；业务信息数据库主要存储招商管理数据和建设管理数据；接入数据库主要存储供地规划数据、土地征转数据、土地供应数据、方案审查数据、监督核实数据和权属登记数据（表1）。

表1 平台数据库的内容

4 功能设计与实现

平台在功能设计上分为时空数据中心和业务管理系统两大部分，其中时空数据中心包括时空数据资源管理系统、“一张图”资源门户和后台管理系统；业务管理系统包括规划管理子系统、招商管理子系统、建设管理子系统和集成展示子系统。平台运行环境为电子政务专网和外网。

4.1 总体技术路线

平台采用B/S模式，前端Web页面采用HTML5标准，利用VUE前端框架进行开发；二维地图采用ArcGIS JS API作为前端显示引擎；三维地图采用Cesium JS作为前端可视化引擎，并充分利用SOA和Web Service技术搭建面向服务的体系架构，实现对松散耦合的粗粒度应用组件的分布式部署、组合和应用。系统遵循OGC规范，通过网络和共享的软件接口对外提供符合OGC标准的地理空间数据服务（WMS、WCS等），以实现地理空间数据跨部门、跨行业的共享。平台以XML、JSON作为中间数据交换格式，实现数据的共享，为信息的接收、处理、发布提供及时、高效的信息和技术服务支撑。

4.2 时空数据中心功能设计与实现

1）时空数据资源管理系统。该系统面向平台数据管理人员，为平台各类时空数据资源的管理、更新和维护提供高效工具，主要功能包括源数据管理、源数据编辑、源数据切片、数据入库、数据发布和自定义矢量图层管理等。

2）后台管理系统。该系统面向平台管理人员，为平台提供稳定、安全运行的基础支撑。通过可视化方式管理平台各类数据资源服务，实现对服务使用的设置、监管与统计；通过设置角色的功能权限，保障前台系统的安全运行；通过提供用户之间的消息和新闻管理，保障前台的信息展示。其主要功能包括用户、服务、功能、群组、角色、日志、新闻的配置与管理等。

3）“一张图”资源门户。该系统面向平台各类数据资源的管理者和使用者，是为平台提供数据资源检索预览和共享应用的门户。通过构建数据服务资源池，对各类以服务形式发布进来的数据服务资源进行自主式维护、目录式管理和授权式应用，以保证长江新城各专项应用使用的数据服务资源的唯一性、统一性和权威性。

4.3 业务管理系统功能设计与实现

1）规划管理子系统。该系统针对政府在国土空间规划编制与管理中的实际需求，以规划编制成果管理为核心，实现了规划成果管理、规划成果展示查询、CAD方案导入、规划条件分析、空间量测、分屏展示、地图打印、地图标注等功能（图2、3），服务于国土空间规划的科学编制与成果管理，为城市设计和规划选址提供直观辅助工具。

图2 控规展示界面

图3 交通专项规划展示界面

2）招商管理子系统。该系统针对政府在招商项目管理工作中的实际需求，实现了招商环境展示、招商要点分析、招商选址辅助、入驻企业管理查询统计、招商项目进度管理、招商项目管理查询统计、招商地块管理查询统计以及招商政策查阅等功能（图4、5），为招商项目的可视化展示与统计分析提供服务。

图4 招商地图界面

图5 土地储备进展界面

3）建设管理子系统。该系统针对政府在土地开发利用和工程建设统筹工作中的实际需求，实现了建设项目管理、建设项目年度计划管理、建设项目实际进度管理、建设项目查询统计、房屋查违控违监管、查违控违查询、查违控违统计分析等功能（图6、7），为建设项目的全生命周期管理、可视化展示与统计分析提供服务。

图6 土地收储进展界面

图7 周期影像监测查违界面

4）集成展示子系统。该系统针对政府在城市现状、规划、招商和建设等方面成果的集成展示与统计需求，在三维环境中，实现了随时随地浏览、查询各类现状地图、规划编制成果、招商项目成果和工程建设项目成果等功能（图8、9）。

图8 控规三维模型界面

图9 叠加BIM数据界面

5 平台建设特色与应用效果

1）集成多源多维地理时空大数据，实现对数据资源的整合度最高。以最大限度和维度地服务于长江新城管委会规划、招商和管理为目标，实现了二三维时空基础地理信息、多要素地质调查数据、地理国情普查数据、国土空间规划、土地开发利用、招商引资项目、工程建设项目、规划审批信息等多源多维数据的集成与应用；数据来源涵盖武汉市基础测绘、多要素城市地质调查、地理国情普查、国土空间规划和长江新城管委会等多个领域的空、天、地一体化数据成果；数据集成与应用实现了二三维一体化、地上地下一体化和室内室外一体化。

2）统筹全生命周期城建项目信息，实现对城市建设的管控度最高。将建设项目的全生命周期管理从传统意义的实施阶段全生命周期扩展至从项目规划、招商到建设的全过程管理，并通过“一张图”的规划、招商和建设管理应用子系统实现了建设项目规划审批、招商落户和建设统筹的阶段性生命周期闭合管理，有效提升了政府管理效能，真正意义上发挥了政府在规划、招商与建设中的统筹管理和协调作用。

3）打造规划招商建设“一张图”系统，实现对业务功能的集成度最高。基于长江新城管委会特有的“小政府、少机构”创新型精简高效 管理体制，利用“一张图”平台的信息化手段，一方面对常规分散在政府所属规划、招商、建设等不同单位部门的信息化业务管理系统进行了高度集成，实现了政府管理的横向高度集成；另一方面对接武汉市时空信息云平台和武汉市国土规划局“一张图”系统，进行广泛的资源交换与共享，实现了市级与区级的纵向高度集成。