坚持“生态优先、绿色发展”高质量之路——郑州市竹林镇生态文明建设的实践探索

文/田文富 胡曾胜

2018年12月13日，在海南博鳌亚洲论坛国际会议中心举办的“2018美丽乡村博鳌国际峰会”上，竹林长寿山作为全国十家之一、河南省唯一，荣膺“2018年中国十大最美乡村”和“全国乡村旅游百家目的地”荣誉称号。（资料图）

党的十九大报告明确指出，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。党的十九届五中全会提出，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。近几年来，郑州市竹林镇以国家可持续发展试验区建设为抓手，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扭住绿色增长可持续发展这一有效范式，持续探索黄河流域“生态优先、绿色发展”的高质量绿色增长之路，统筹推动经济绿色高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展，以生态创建推动产业转型升级，努力探索“生态优先、绿色发展”高质量之路，持续提升增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

竹林镇的基本情况

竹林镇位于河南省会郑州和古都洛阳之间，北部毗邻黄河，是郑州市黄河流域生态保护和高质量发展建设的核心区之一，属浅山丘陵地区，地理位置优越，资源储备丰富，区位交通便利，工业基础扎实，是“河南省农业战线十面红旗”之一。2018年12月13日，在海南博鳌亚洲论坛国际会议中心举办的“2018美丽乡村博鳌国际峰会”上，竹林长寿山作为全国十家之一、河南省唯一，荣膺“2018年中国十大最美乡村”和“全国乡村旅游百家目的地”荣誉称号。

目前，全镇共拥有上市公司3家、工商业企业近百家，形成了医药、耐材、油服、电子、高铁配件等支柱产业。入选全国综合实力千强镇、国家特色小城镇潜力百强、中部地区乡镇百强。先后获得全国先进基层党组织、全国文明镇、国家级特色小镇、全国重点镇、国家园林镇、全国宜居镇、国家卫生镇、国家园林城镇、全国森林康养基地试点建设单位、全国乡镇企业科技示范园区、国家可持续发展试验区先进集体等荣誉称号，进入国家可持续发展实验区、联合国可持续发展试点行列，荣获中国人居环境范例奖、联合国改善人居环境最佳范例奖。2019年，完成社会总产值100亿元，完成公共财政收入1.06亿元，人均收入达到4万元，是河南省平均水平的近2倍。

推动生态优先的基本做法

2014年以来，竹林镇全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以“生态文明”上升为国家战略布局为契机，以新发展理念为指引，大力弘扬“竹林精神”，紧紧抓住中原城市群发展、省直管县、巩义东部组团的重大机遇，突出综合改革试点，实施“工业强镇、旅游兴镇、文明塑镇”的发展战略，聚焦“绿水青山就是金山银山”理论与实践相互转化，以建设“富强、文明、平安、美丽”新竹林为目标，大胆创新管理体制和运行机制，释放改革开放的红利，持续优化营商环境和创新创业环境的社会生态，激发了试验区蓬勃发展的动力活力。2019年，GDP增长率连续6年保持在10%以上，人均GDP为10.89万元，城镇居民人均可支配收入4.58万元，人均社会消费品零售额4.10万元，与2014年相比，分别增长了26%、20%和55%。

创新驱动，助力转型发展。2014年以来，竹林镇大力推动创新驱动战略的实施，实施2项重大科技专项，鼓励以众生集团为首的龙头骨干企业，持续探索科技创新，加大研发投入，积极引进高端技术和人才，围绕重点产业累计申请专利83件，实用新型发明专利16项，促进了工业企业转型升级和产品结构优化，取得了良好业绩。2018年，众生集团庆州集团、天祥集团三个年销售收入超亿元的集团公司全年实现销售21.13亿元，纳税1.69亿元，创历史新高。龙威公司、盛隆公司、盛彤公司、恒昌公司等三产发展势头迅猛。全镇目前形成了以医药、石油压裂支撑剂、特高压电缆、高端耐材为主导产业，带动铁路配件、PE管材、生物研发等高科技行业发展的新格局。太龙药业积极实施大健康战略，完成对杭州桐君堂、北京新领先两个公司的资产重组；建成桐君堂郑州煎药中心，与河南中医学院签订战略合作协议，山药汁健康饮品成功打入市场。庆州集团获得多项发明专利和实用新型专利，公司荣获“河南省质量兴企科技创新示范企业”和“河南省诚信经营示范企业”，进入市“三十强企业”，2018年销售额达到3.83亿元。天祥集团成功创建省级工程技术中心、国家级认可实验室，荣获国家实用新型专利15项、国家发明专利1项，2015年在北京证券交易所正式挂牌上市。盛隆公司建成投产轨道交通车辆用新型内饰材料生产线，机车车辆滤清器滤芯生产线顺利通过中铁检验认证中心的审核，成为中铁公司重要零部件生产企业，产品连续中标。

生态优先，发展生态旅游。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式；树立垂直绿化和立体绿化理念，通过城镇插绿、景点添绿、山坡造绿、小区改绿、庭院植绿等有效措施，努力扩面增绿、增加绿量；推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，实现人与自然和谐共生，建设美丽竹林。把生态文化旅游作为产业转型的突破口和镇域绿色发展新的增长点，闯出了一条具有竹林特色的绿色崛起新道路。石鼓街社区荣获河南省乡村旅游特色村，长寿山景区入选河南省首批30家智慧景区行列，长寿山康养产业园获批河南省第二批省级现代服务业专业园区，竹林镇荣获河南省特色生态旅游示范镇。2018年，景区累计接待游客突破500万人次，单日最大游客接待量突破15.8万人次，新增三产门店29家，总门店数达到420家，从业人员突破3500人，三产服务业营业额突破8亿元大关，从业人员人均纯收入突破6万元，仅长寿山风情古镇中，收入突破100万元的门店就近20家，三产服务业已成为竹林镇助民增收致富的最有力手段。

生态宜居，城镇美化亮化。聘请了省级专业规划部门编制竹林镇总体规划，确定了“迁村并点、集中建设、连片开发、美化环境”的思路，坚持“规划一盘棋，建设一张图”制度，集中力量、集中资源、集中政策，完善竹林镇公共配套设施，提升镇村功能品质，加强镇村管理，成为了新型城镇化的典范。一是提升镇区居住品质。政府先后建成新坛花苑、中心花园、南庄小区等居民区10余处，新建居民楼30余栋，建筑面积近10万平方米，以成本价向居民供应，吸引居民向镇区集中，全部纳入城镇化管理。二是完善公共基础设施。新修道路15公里，形成了“一横三纵”道路交通网络，新建蓄水池3个，镇中学3000余平方米的标准塑胶操场投入使用，完成镇区燃气管道铺设工程，铺设管道20余公里，在全市各镇中率先使用天然气。三是改善群众生活环境。铺设排水管道近7万米，更新安装主干道路灯800余盏。改建无害化公厕16座，新建无害化户厕230余个，新建封闭式垃圾池156个，购买小型垃圾清运三轮车23辆。全镇道路实行全天保洁，垃圾日产日清，生活垃圾集中处理。退耕还林2000多亩，人均绿化面积达200平方米，绿化率达85%。

生态文明建设经验

突出解放思想，强化体制机制创新。在行政管理体制方面，竹林镇从转变政府职能入手，深入推进以“简政放权、强化服务”等为核心的营商环境改革，逐步完善小城镇行政和经济管理职能转变，按照市场化要求和“小政府、大服务”的原则，建立了“四部一办”的工作推进机制；在经济运行机制方面，全镇企业由共有资产办公室和行业协会协调，统一领导，按照现代企业制度的要求，对全镇工业企业进行股份制改造。2018年，在全省率先成立镇集体经济联合总社，界定社员代表12063人，7个社区分社全部挂牌成立。

突出人才建设，助力创新驱动。认真贯彻落实河南省《关于深化体制机制改革加快推进高技能人才工作的若干意见》、郑州市《关于实施“智汇郑州”人才工程加快推进国家中心城市建设的意见》精神，在人才培养和引进机制建设，对高级管理人才和科技人员实行年薪制和智力入股等激励制度改革，加大弹性引才引智、柔性引才引智等优惠资助扶持力度。竹林根据经济发展的需要，制定了一系列引进人才的优惠政策，为他们提供优越的工作和生活条件。近年来，竹林先后引进专家和技术人才200余名。对高级管理人才和科技人员实行年薪制以及人力资源入股，每年还选送优秀青年职工到大中专院校学习深造，鼓励人才干事创业。众生集团聘请的双黄连口服液发明人邢泽田，先后研制开发出国家级新药5个，为公司创造了丰厚的经济效益。仅双黄连口服液一个品牌10年间就为企业创销售收入15亿元。通过培养和引进，竹林已经拥有了一支基本适应经济发展需要的多层次的人才队伍。目前，已有企业管理人才、工程师、技术人员500多名，高中以上文化水平的职工占总数的90%以上，其中众生集团的职工具有大专以上学历的占95%以上，有效支撑了实体经济的绿色低碳和循环发展。

突出绿色治理，建设美丽生态。在生态文明制度建设方面，构建镇党委领导、镇政府主导、集团企业主体、全镇居民共同参与的生态一体化保护和环境协同化治理的体制，加大生态文明建设的约束力度。特别对破坏资源污染环境的集团公司，采取“谁破坏、谁恢复”“谁污染、谁治理”制度，并对责任人追究法律和行政责任。同时，通过完善绿色家庭、绿色学校、绿色单位、绿色社区评选标准，细化奖励鼓励绿色出行、绿色消费办法等，全面推进绿色发展。狠抓大气、水、土壤环境整治，分类施策、多措并举，杜绝环境治理中的“一刀切”“一律关停”“先停再说”等简单粗暴行为，各级环保督查反馈的问题全面整改落实到位，解决了一批群众关心的环境问题。对12家重点管控企业24小时监控，镇域居委会村全部接通天然气，实施了电代煤、气代煤清洁能源“双替代”。各企业、各单位都能积极落实各项防控措施，对环保设施进行提升改造，竹林镇空气质量始终名列全市前茅；启动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，打造生态水系，全面落实河长制。持续践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力开展植树造林活动，投资1500万元，种植苗木15万株，新植百合花组合7万平方米。

突出改革攻坚，增强发展活力。2018年，竹林镇牢牢抓住中央推进农村集体产权制度改革这一历史性机遇，以体制机制创新重点服务三产旅游、推动一二三产业融合发展为思路，在全省率先成立镇集体经济联合总社，实现了当年启动、当年成立、当年分红，居民获得感、幸福感得到了进一步提升。河南省农业农村厅以《竹林镇：新形势下老典型如何实现先跨越》为题，肯定竹林产改经验。一是健全村级集体经济发展机制。建立同创共享经营机制，提升村集体造血功能。采取村集体为主，村干部带头参股，群众自愿入股的形式，探索建立村级集体经济发展股份合作经营模式，建立“公私”合作的利益共同体，实现村干部“兴产业、创事业、办家业”的有机结合，实现村富民强的目标。二是完善乡村治理机制。建立基层经费保障和深化为民服务机制。强化村级党组织领导职能和村民自治职能。通过加强村党组织建设，增强党组织在农村的凝聚力、向心力、战斗力，夯实党在农村的执政基础。三是构建农民持续增收机制。建立三产融合推进机制，探索“互联网+农业”，建立农村电子商务，提升特色杂果、蔬菜等拳头农产品的知名度和经济效益。四是建立农村生态文明发展机制。建立农村公共服务运行维护机制，农村垃圾有效清理、污水有效处理、公共服务设施有效，实现垃圾分类、减量化处理机制，农村环境实现“清净”。四是加快集体经营性建设用地入市改革。加快清产核资进度，摸清竹林镇农村集体经营性建设用地的底数，积极探索多种入市途径及配套措施，积极开展入市实践，加大闲置宅基地盘活力度，稳步探索宅基地自愿有偿退出机制。探索通过土地整治等方式统筹利用闲置宅基地模式。

竹林镇生态文明建设的启示

以环境治理为抓手，构建共建共享格局。“绿水青山就是金山银山”实践，是一个共建共创共享的过程，需要全民的共同参与。这些年来，竹林镇扎实开展污染防治攻坚工作，有效促进了生态环境质量改善，保护住了绿水青山的底色，不断激发人民群众参与“绿水青山就是金山银山”实践的主动性和积极性，促进“生态文明自觉”的养成。

以民生需求为导向，增强生态社会福利。生态文明建设要赢得最为广泛的民意支持，必须让民众在生态文明建设中获得实惠。竹林镇始终将群众需求作为工作导向，将生态文明建设作为民心工程、民生工程来抓，不断提升全镇各环境要素质量，让群众享受最好的生态福利。

以重点突破为手段，提升“绿水青山就是金山银山”转化实效。生态文明建设要结合本地实际，因地制宜，突出重点，讲究实效。竹林镇选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域为突破口，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。依托良好的生态环境，大做黄河山水文章，充分发挥生态资源、人文历史等优势，大力发展全域旅游尤其是乡村旅游，把生态资源优势转化为产业发展优势。