“垃圾银行”运行的特色、困境及完善路径研究

沈小萱 赵乐琴 陈宁 郑代良

摘要：随着人民的生活水平不断提高，人民对于美好生活的向往也就越发的迫切。垃圾分类不仅关系着人们生活环境质量的好坏，也关系着人民群众的身体健康，关系着能否实现生态的可持续发展。以湖南最西部的华南村为案例着重研究并围绕其特色工作“垃圾银行”展开，剖析“垃圾银行”这一措施对于提高村民精神面貌、改善村落环境风气、助推经济建设工作的作用，并且对于美丽乡村建设、垃圾分类政策、人民环保意识以及生态文明建设的重要性进行探讨研究。

关键词：垃圾分类;垃圾银行;美丽乡村建设

一、怀化市新晃县华南村环境治理现状

（一）“垃圾银行”制度蓬勃发展

华南村于2018年正式制定了“垃圾银行”兑换制度，设立了5处兑换点，引导村民将生活垃圾分类整理存进“垃圾银行”，兑换米、面、油、盐等生活物资。据了解，2020年华南村垃圾银行共回收矿泉水瓶2490个，废纸3080斤，烟头13万个，村民从垃圾银行兑换了盐4090包，洗衣粉1280包，铅笔150支。成立“垃圾兑换银行”后，农村垃圾清运费用减少了一半，实现了公共场所整洁、房前屋后干净、个人面貌清爽的好现象。

（二）一跃成为美丽示范村

2018年，全省各级各部门积极实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治，稳步推进美丽乡村建设，突出垃圾分类这一难点，坚持问题导向，在宣传发动、源头分类、长效管理等方面狠下功夫，强势推进“垃圾革命”，全力打赢垃圾分类“升级战”，已初步构建垃圾分类机制，取得了明显成效。经研究，决定授予怀化市新晃县鱼市镇华南村“湖南省美丽乡村建设示范村”。现如今整个村内的村容村貌，村民的精神面貌发生了质的改变。从过去的自给自足喝天然水到后期的自然水廠;现在走进农户家，看到的是前院后院整洁干净;走进文明卫生示范家庭的家中，碗筷摆放整齐，卫生工具井然有序，就连蜘蛛网也不曾看见。

（三）卫生基础设施系统化

新晃县书记和扶贫干部结合当地实际，学习并运用了先进的垃圾分类技术，对该县垃圾分类和环境优化建设有了新的规划布局。新晃县根据当地条件、地形和人口分布情况，创新了高效的废物处理系统和环境保护系统。通过“多点、宽范围、分散”的模式，在新晃县农村设立非正式垃圾点，让村民外出时有垃圾回收点，使垃圾回收事半功倍。

二、怀化市新晃县华南村环境治理发展过程中的不足与困境

（一）政府部门协同治理职责不清

新晃县华南村在农村人居环境整治工作中，一个专项行动可能由多个牵头部门和多个责任部门共同完成。因此，若一项工作由多个部门多个人员共同完成，可能会出现因为人员冗杂导致的信息不对称，因为部门繁多导致的权责不清任务不明确的情况。早期运行“垃圾银行”时，在工作目标不够细化的情况下，华南村存在部分干部不清楚自己的职责以及职权范围，各部门与人员之间存在着推诿扯皮的现象。认为只要扶贫办作为牵头部门开展工作，本部门只需要履行即可，导致在工作中不积极主动作为，不愿意担当，甚至个别部门出现被动应付的工作态度。

（二）政府部门协同治理缺乏长效监督机制

在农村人民环境整治的过程中，怀化市和新晃县以及华南村的政府部门和相关人员之间的协同联动不够充分，没有形成强大的凝聚力与合力。主要体现在有些地方尚未建立起有效和充分的监督奖惩机制。农村环境整治不是一个人的事情，每一项专项治理活动都由一个牵头部门和几个参与部门组成，容易存在个别部门观望和避重就轻的心理，不推不动不积极主动，怕出错，怕问责的现象。同时，农村环境整治由于涉及的参与人员以及部门众多，监管标准不一，取证难度大，监管部门能力有限使得有效监管经常性缺位。

三、完善怀化市新晃县华南村环境治理发展的对策建议

通过上述的困境分析可以看出由于专业人才不足，协同治理职责不清，缺乏长效监督机制情况的出现使得华南村“垃圾银行”在发展过程中受阻。在此情境下对华南村“垃圾银行”的出路进行研究并得出如下建议。

（一）多方联动吸引非政府组织共建

俗话说得好，三个臭皮匠，赛过诸葛亮。华南村政府应抓住一切机遇，走出去与外界多进行沟通，学习借鉴其他各地区的优秀先进做法，吸取其他失败案例教训，不断完善自身“垃圾银行”的相关制度，寻求“垃圾银行”可持续发展的新路径。注重借助非政府组织的力量与其开展密切合作，引入提供公共服务的主体，使得当地政府与部门能够有更多的精力去治理其他事务。

（二）建立完善的制约监督评估机制

解铃仍需系铃人，华南村“垃圾银行”是一项长期而系统的工作，因制度本身的推行而出现的流于形式的问题也必须要从制度自身方面去解决。首先，要加快制定长效监督管理规章制度，尽快使“垃圾银行”管理工作步入规范化、常态化轨道;二是建立针对制度实施的评估制度，通过评估方案对制度的实施进行密切的监督与关注，不断吸收过去的经验，适应形势的变化，同时与时俱进;三是营造良好舆论环境，主动对接、积极配合各种平台的新闻媒体开展宣传报道，及时、主动回应群众关注的热点问题，形成齐抓共管的良好氛围。

四、结语

推进美丽乡村建设的目标之一就是推进生态文明建设，提高村民的生态环境意识和普及垃圾分类知识，而“垃圾银行”就是为了做到以上两点必不可少的辅助性决策。华南村如此，全国的发展落后地区都是如此。通过对怀化市新晃县华南村“垃圾银行”的现状研究总结出——作为一种新型农村垃圾治理模式，“垃圾银行”在生态治理、美丽乡村建设方面绝对藏有无限潜能。

【参考文献】

[1]王一琪.农村生态环境建设的法律问题与应对[J].农业经济，2020（09）：40-42.

[2]赵丹婷.乡村振兴战略中的农村环境保护现状与治理对策研究[J].科技经济导刊，2020，28（24）：76-77.

【基金项目】：本文系2019年度湖南省大学生创新创业训练计划项目“‘垃圾银行运行的特色、困境及完善路径研究——以怀化市华南村为个案”项目研究成果，项目编号：S201910548039。

【作者简介】沈小萱（1999-），女，汉族，湖南长沙人，本科，研究方向为农村人居环境治理。