社会力量参与公共图书馆建设的实践与思考

关键词：公共图书馆;社会力量;实践

摘 要：文章以广州市越秀区图书馆社会力量参与共建分馆为例，对社会力量参与共建图书馆的实践、不足等进行了探讨，并提出了一些建议，以期为相关部门提供参考，推动公共图书馆事业的发展。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）04-0014-04

我国图书馆事业已进入高质量发展的新时期，公共图书馆积极探索总分馆制的建设模式。公共图书馆作为公益性的文化机构，其建设和运转主要依靠国家财政的支持。同时，我国积极提倡“坚持国家办馆和社会办馆相结合”的原则，鼓励社会力量参与公共图书馆建设。近年来，在政府的鼓励与引导下，社会力量在公共图书馆的建设和发展中发挥着重要作用，推动了公共图书馆事业的发展。

1 社会力量参与共建图书馆的必要性与可行性

1.1 符合相关法规和政策文件精神

我国政府积极支持并鼓励社会力量参与公共图书馆建设，陆续出台了一些法规和政策文件。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出：“鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。”2017年3月1日实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》提出：“公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施，鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理。”2018年1月1日实施的《中华人民共和国公共图书馆法》规定：“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”[1]相关法规、文件的颁布，为社会力量参与公共图书馆建设营造了良好的政策环境，也极大地提高了社会力量参与公共图书馆建设的积极性。

1.2 符合图书馆事业创新发展的要求

随着国家经济的高速发展，人民的精神文化需求日益增长，对公共文化服务的要求也越来越高，公共图书馆需要不断创新服务内容，提高服务质量，才能满足广大读者的阅读需求。社会力量的加入，既能丰富图书馆的场地资源、活动资源、人力资源等，也能为公共图书馆的发展注入创新活力。拥有一定知名度、影响力和特色的社会力量参与公共图书馆建设，既能够提高社会力量参与建设图书馆的知晓度，也能够帮助图书馆挖掘特色、打造品牌。

2 社会力量参与越秀区公共图书馆建设的实践

越秀区作为广州市的中心城区，寸土寸金，人口密度全市最大，区内各类文化服务资源丰富。基于以上客观情况，越秀区图书馆提出了“多元”总分馆制建设的工作思路，充分利用越秀区的优势，与书店、学校、文化企业等社会力量合作共建分馆，获得了一些成效。

2.1 “图书馆+书店”

越秀区图书馆在广东省內率先与广东新华发行集团合作在四阅书店内共建了越秀区图书馆四阅分馆。越秀区图书馆负责提供馆藏、专业设备、专业指导等，四阅书店负责提供场地、家具、工作人员等。该分馆实行365天不闭馆，环境优雅，阅读推广活动丰富。广东新华发行集团作为图书行业的龙头企业，拥有海量国内外各类热门、畅销、经典图书。该分馆充分利用广东新华发行集团的行业优势，长期开展线上、线下“你选书 我买单”活动，积极探索公共图书馆与实体书店网络化融合的新模式。

四阅分馆是一个集阅读、文创、藏品、美食于一体的新型公共阅读空间，业态多元，深受广大读者喜爱。该分馆的菜单式、互动式服务，满足了读者的个性化需求;长期开展的“你选书 我买单”活动，真正做到公共图书馆由被动“供菜”到读者主动“点菜”的服务模式蜕变;琳琅满目的潮流文创为读者提供了有灵魂的文创产品，激发了读者的创新热情。四阅分馆被广东省文化厅评为2018年度广东十大“最美粤读空间”，共建方广东新华发行集团被广州图书馆评为2019年度广州市公共图书馆“好伙伴”。

2.2 “图书馆+街道+学校”

越秀区图书馆与矿泉街道办事处、广州市第七中学实验学校合作共建了广东省首个街道少年儿童图书馆——越秀区图书馆矿泉分馆，打造了公共文化服务进校园、市民共享学校资源的新模式。公共图书馆作为公共文化服务空间，需要免费向广大市民开放。为了使共建分馆实现惠民最大化，越秀区图书馆与广州市第七中学实验学校沟通，在矿泉分馆专门设置了一个临街的出入口，免费对市民开放。矿泉分馆实行错时开放，在保障学校正常教学秩序的同时满足了周边社区居民的阅读需求，让社区居民、学校师生共享到公共图书馆丰富的文化资源和学校专业的文化资源。共建方广州市第七中学实验学校被广州图书馆评为2019年度广州市公共图书馆“好伙伴”，矿泉分馆被广州少年儿童图书馆评为2020年度“最美校园阅读空间”。

2.3 “图书馆+街道+文化企业”

越秀区图书馆与光塔街道办事处、卓越教育集团三方合作共建了广东省首个英文文献特色街道公共图书馆——越秀区图书馆光塔分馆。该分馆专门设置了英文文献借阅区，收藏了大量英文图书和英文音像资料，并结合英文文献开展了英语沙龙、英语讲座、英语绘本分享等阅读推广活动，为读者提供了一个英文学习和交流的平台，成为读者学习英文的第二课堂。该分馆被广州图书馆评为2019年度广州市“最美基层图书馆”，被广州少年儿童图书馆评为2020年度“最美少儿阅读空间”。

越秀区图书馆利用卓越教育集团平台，为来自各个学校的少儿提供优质的公共文化服务，充分发挥了图书馆的社会教育职能，吸引了越来越多的少儿及其家人走进图书馆、利用图书馆。为了扩大惠民辐射面，越秀区图书馆还与卓越教育集团开展了更广泛、更深入、更紧密的合作，在分校内建设社区分馆，并将其纳入全市通借通还服务网络，打造了“集团式”阅读服务模式。

3 社会力量参与共建越秀区公共图书馆的经验

3.1 发挥政府主导作用，提供强有力保障

越秀区在与社会力量合作共建公共图书馆的过程中，坚持贯彻全国宣传思想工作会议“推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”的要求，充分发挥政府的主导作用，在顶层设计、经费支持等方面有力推动了图书馆事业的发展。越秀区委、区政府高度重视图书馆建设，成立了越秀区公共图书馆总分馆制建设领导小组，定期研究协调越秀区公共图书馆总分馆服务体系建设的重大事项、难点问题、困难等，就有关重大问题做出决策部署，为越秀区进一步推动公共图书馆服务体系建设提供了强有力的组织保障。越秀区先后制定了《越秀区进一步推进广州市“图书馆之城”建设的实施意见》《越秀区公共图书馆服务规范》《越秀区贯彻〈广州市文化广电新闻出版局印发关于全面推进我市公共图书馆总分馆制建设实施意见的通知〉工作方案》等文件，为社会力量参与公共图书馆建设提供了制度保障。越秀区每年都将公共图书馆所需人员、资源、运行经费列入本级财政预算，为社会力量参与公共图书馆的建设和运行提供了资金支持。

3.2 充分发挥双方优势，实现共享双赢

在合作共建中，越秀区图书馆充分发挥自身優势，利用丰富的办馆经验、专业的人才队伍、多元化的馆藏资源、先进的技术设备、多样化的活动资源等，为分馆的建设与运行保驾护航。除场地资源、人力资源外，越秀区图书馆还注重挖掘社会力量的特色资源，让所有社会力量参与建设的分馆都具有较高的辨识度和竞争力，如：四阅分馆开展的“你选书 我买单”活动，满足了读者的个性化需求，让读者充分体验到“我们的公共馆藏我们说了算”的主人翁幸福感;矿泉分馆积极为少儿读者量身打造了少儿特色分馆，配备了大量的少儿分级阅读资源，围绕少儿读者开展了形式多样的阅读推广活动，丰富了少儿读者的精神文化生活。

只有共建共享、互惠互利，才能促进公共图书馆与社会力量合作的良性、持续开展。社会力量将资源投入公共图书馆建设中，既能较好地缓解公共图书馆建设过程中场地、人员、经费紧张的压力，也能为社会力量的工作人员和服务对象提供丰富的精神食粮，展示社会力量的公益情怀和文化情怀，提高社会力量的美誉度和社会影响力。

3.3 实现线上线下统一管理，促进管理规范化、专业化

3.3.1 线下。在引领统筹方面，越秀区图书馆擦亮区域总馆“平民大书吧”这一品牌，在越秀区公共图书馆总分馆制建设中发挥了区域总馆的龙头和示范作用，引领各社会力量共建分馆，不断加大优质公共文化服务供给，满足了读者日益增长的精神文化需求。在机构保障方面，越秀区图书馆在广州市各区率先成立推进总分馆制建设的专职部门——区域总馆办公室，由区域总馆办公室负责越秀区分馆建设的具体工作，为区域总分馆的统一管理提供了机构保障。在人员保障方面，越秀区图书馆在广州市各区率先为分馆配备业务馆长，由业务馆长负责管理分馆和读者服务工作等，促进了各分馆业务的规范化、专业化、特色化开展。

3.3.2 线上。越秀区图书馆在广州市各区率先建设了越秀区总分馆智慧服务云平台PC版与手机版，利用大数据、云计算、5G、人工智能、远程监控、语音交互等技术，打破了时间、空间壁垒，实现了线上统一的人员管理、设备管理、业务指导、信息资源服务等。

4 社会力量参与共建公共图书馆的不足

4.1 宣传力度不足

大部分公共图书馆对社会力量参与共建图书馆的宣传主要集中在开馆阶段及每年读书月和服务宣传周期间，且一般通过网站、微信公众号等平台进行宣传，存在宣传频率较低、宣传渠道单一、宣传推广力度不足等问题，从而导致一些社会力量参与共建图书馆的大众认知度不高。

4.2 缺乏专业人才

专业人才是图书馆的根本。社会力量的工作人员一般来自共建方或服务外包机构，缺乏专业知识。在管理和运行的过程中，共建图书馆容易出现工作人员稳定性较差、消极怠工、专业素养不高、服务意识不强、工作衔接不畅等问题[2]。

4.3 缺乏统一的评估考核标准

公共图书馆对社会力量共建图书馆缺乏统一的评估考核标准，存在重建设、轻考核的问题。由于社会力量参与共建图书馆具有自发性、随意性等特点，在建设、管理图书馆的过程中，社会力量的配合度、参与度等存在参差不齐的情况。由于缺乏统一的考核标准，公共图书馆无法规范地评估社会力量参与图书馆建设的成效，不利于调动社会力量参与建设图书馆的积极性。

5 社会力量参与公共图书馆建设的相关对策

5.1 拓宽宣传渠道，提高共建图书馆的知晓度

公共图书馆可利用自身和共建单位线上、线下的宣传平台，提高社会力量参与共建图书馆的曝光度和大众认知度。公共图书馆可通过图书馆和共建单位的网站、微博、微信公众号等平台，加大对社会力量参与共建图书馆的宣传力度。除在馆外布置吸引读者眼球的立体宣传海报外，公共图书馆还可开展一些鼓励读者到馆打卡、体验服务的阅读推广活动，引导读者走进图书馆、利用图书馆。此外，公共图书馆可充分利用现有的读者资源，通过提供品质服务，形成口碑效应，让读者成为图书馆的“推销人”，进而带动家人、同学、伙伴一起走进图书馆享受公共文化服务。

5.2 注重培养人才，抓好人才队伍建设

专业人才是推动图书馆发展的重要资源和宝贵财富。公共图书馆要建立良好的选人用人机制，建立常态化的培训机制，定期开展针对社会力量共建图书馆工作人员的业务培训，组织他们参加省、市、区举办的线上、线下专业培训。如果工作人员是通过服务外包机构配备的，公共图书馆就可以要求服务外包公司为工作人员提供新入职人员培训及定期的业务培训。公共图书馆可通过多种培训形式，进一步夯实社会力量共建图书馆工作人员的专业知识基础，不断提高他们的业务水平和服务技能，打造一支素质高、能力强的人才队伍。

5.3 制订评估考核办法，全面评估社会力量共建图书馆的成效

公共图书馆应以国家、省、市等现有的评估指标为指导，制订规范、标准的评估考核办法，综合考虑区位区情、配套服务、服务人口等因素，结合社会力量的参与度、投入度、配合度、创新能力及读者的意见和反馈等，全面、客观、专业地评估社会力量共建图书馆的成效。公共图书馆制定评估考核规范，能为社会力量参与图书馆建设提供保障，提升社会力量共建图书馆的服务能力和服务效益，促进社会力量共建图书馆的健康发展。公共图书馆可通过考核评估找出社会力量共建图书馆运行和管理中的亮点和存在的问题，总结、推广好的经验，有针对性地补齐短板，达到以评促建、以评促管、以评促发展的目的[3]。

6 结语

全民阅读，功在当代，利在千秋，重在人人参与。全民阅读事业不是图书馆人孤军奋战的事业，推动全民阅读事业的发展既需要图书馆人的不懈努力，也需要图书馆人引导更多的个人、团体、企业等为全民阅读贡献力量，让每个人都能够真正成为文化发展的受益者、参与者和推动者。图书馆事业进入高质量发展时期，机遇与挑战并存，公共图书馆需要继续坚持以政府为主导，积极引入社会力量参与公共图书馆建设，整合优质的公共文化资源，主动适应公众阅读方式多元化的趋势，加大优质文化产品和服务供给，推动公共文化服务标准化、均等化，让文化发展成果普惠于民，让书香走进千家万户。

参考文献：

[1] 周杰.社会力量参与公共图书馆建设[J].四川图书馆学报，2020（4）：26-29.

[2] 彭秋平，唐琼.社会力量参与广州“图书馆之城”建设：模式、问题与经验[J].图书馆论坛，2019（5）：79-87.

[3] 黄婷婷.社会力量参与的公共图书馆城市书房建设与管理模式研究[J].河南图书馆学刊，2020（2）：17-18.

（编校：孙新梅）

收稿日期：2021-03-11

作者简介：林遥芝（1992— ），广州市越秀区图书馆助理馆员。