基于矩阵式组织结构农村公路建设方项目管理模式研究

王飞

（芜湖市鸠江区交通运输局公路运输管理所，安徽芜湖 241007）

0 引言

农村公路作为农村地区的重要基础设施，农村公路建设对加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，为乡村振兴发展提供乡村公共基础设施保障。农村公路设计标准普遍为三、四级公路标准，设计标准较低，路面结构形式单一，一般为混泥土路面，沥青混凝土面占比较低。

农村公路以服务农村地区为主，导致路网分散密布，公路建设点多面广、项目分散，项目管理难度加大，协调工作量大，基层项目管理人员专业水平参差不齐，管理组织结构松散混乱，导致项目管理水平及效率低下，不利于农村公路工程项目管理水平的提高。选择更高效的建设方项目管理组织形式，对农村公路工程项目建设方管理具有积极意义。

1 矩阵式组织结构研究

矩阵式组织结构是介于职能式和项目式之间的项目管理组织结构形式，矩阵式组织结构适用于完成临时性任务而组建的组织，采用矩阵式组织结构模式，其纵向部门可以是各职能部门，例如：负责质量、安全、进度的管理部门；负责资金、财务和计量的部门；负责技术的部门等，而横向部门可以是各个项目的项目管理部。

矩阵式组织结构中纵向参加的人员由矩阵式组织结构中的职能部门安排人员参加，横向参加的人员是项目管理部的配备人员，这些参加人员在项目实施期间，分别服从矩阵式组织结构各职能部门和项目管理部的安排，在实施期间人员属于矩阵式组织结构系统内部，人员不能独立于系统之外，当项目结束完成以后各方参与人员就解散，各方参与人员就回到原单位工作。

2 矩阵式组织结构农村公路建设方项目管理模式

2.1 矩阵式组织结构管理模式应用分析

正是因为矩阵式组织结构适合为了完成临时任务，所以建设方可以组建临时的农村项目建设项目领导组，解决农村公路建设项目点多面广，往往项目建设地点很分散，单个建设项目建设周期短，造价低的项目特征。建设方又不可能在每个项目上安排一组工作人员负责项目监管，为了方便多个农村公路建设项目的集中管理，建设方成立农村公路建设项目领导组，这样可以有效提高各管理部门人员的使用效率，在现有的人力资源下，更高效的实现了建设任务分配。

每一个的农村公路工程建设项目均组建施工及监理方项目部，建设方组建由县级公路管理部门分管领导总负责的项目管理领导组，领导组细分为技术指导监督组、综合管理协调、审计监督组及驻点监察组。项目领导组负责对多个农村公路建设项目的管理具体是对建施工及监理方项目部的监管。技术指导监督组成员由县级公路管理部门组成，综合管理协调成员由乡镇政府公路管理部门、项目所在地村委会工作人员组成，审计监督组由县级跟踪审计部门成员组成，驻点监察组由县级或者乡镇驻点监察部门成员组成。各组的分工如下：县级公路管理部门人员负责技术指导及施工质量、安全、进度监督；乡镇及村级负责项目管理及项目外部协调，审计部门负责审计监管，驻点监察部门负责廉政监督，图1为矩阵式建设方项目管理组织结构图。

图1 矩阵式建设方项目管理组织结构

根据矩阵式组织结构建立的矩阵式管理模式，纵向的各管理部门是管理合同、质量、安全、进度的县级公路管理部门及乡镇和行政村，跟踪审计的审计部门及负责廉政监察的监察部门。而横向是每一个农村公路建设项目部，在矩阵式管理模式中，每一项纵向和横向交汇的工作是项目实施的各个节点，横向指令以虚线表示，纵向指令以实线表示，因此在建设对农村公路建设项目的管理监管中，其指令源以纵向指令即各管理单位对每个项目实施阶段的管理的指令为主，这样可以避免横向项目建设实施指令和纵向项目建设方管理管理指令的矛盾。当该组织结构模式中横向项目实施指令和纵向项目监管指令发生矛盾时即项目施工方对建设方管理部门的管理行为提出异议时，由该组织结构模式中项目建设领导组总负责人，对矛盾点进行协调和决策，保障建设项目能继续推进。

2.2 矩阵式组织结构农村公路建设方项目管理模式优点

矩阵式组织结构管理模式的优点主要有：①农村公路建设领导组各负责部门人员和专业设备得到了有效的利用，各单位人员各司其职，人员任务分工更加明确，提高工作任务分配效率；②作为临时性的组织，项目建设完成后参与人员就回到原单位工作，各管理部门参与人员没有后顾之忧；③提高了各参与单位沟通效率及反应速度，使得项目沟通更加快捷，项目实施过程中解决问题及处理困难的效率大大提高，提高了项目实施的效率；④根据项目自身的特点农村公路建设领导组各负责部门配备的技术人员和管理人员及乡镇政府和村委会干部，有利于发挥技术、管理和地方政府协调工作的优势，导致建设方项目管理工作的技术水平、外部沟通协调能力及整体工作水平都比较高，不仅能提高农村公路建设项目的管理效率，还可以保证农村公路建设项目高质量的完成；⑤农村公路建设领导组各负责部门的工作人员集中办公有利于形成集思广益、相互交流的工作氛围，不仅增加了各负责部门的工作人员相互学习的机会，提高了个人的专业水平，还有利于农村公路建设项目监管水平的提升；⑥有了驻点监察部门的参与，廉政监管加强，不容易出现基层腐败问题，项目建设管理透明化更高。降低了项目管理人员的廉政风险，一定程度上实现了项目部人员相互监督，相互提醒，既保护了基层一线的管理人员，又给施工方及监理方造成一定的廉政压力，提高其廉政成本，迫使其按质按量完成项目施工；⑦审计部门跟踪，从经济方面对项目管理进行了监督，减少项目随意变更及签证，加强了工程计量监管，降低了项目经济风险，项目成本控制更准确。

2.3 矩阵式组织结构农村公路建设方项目管理模式缺点

矩阵式组织结构管理模式的缺点主要有：①农村公路建设领导组各负责部门之间的管理权力平衡较难，在农村公路项目实施技术方面县级公路管理机构工作人员具有技术上的优势，而在工程计量方面审计部门的工作人员具有决定权，这样容易出现管理过程中的矛盾和互相不支持的工作局面，导致领导组部门之间需要增加协调工作；②矩阵式组织结构系统中的信息沟通网络较多，领导组各负责部门内部，部门之间，与各项目部之间都存在信息流，容易出现信息沟通不够的问题；③对于施工单位及监理单位处于多头领导的状态，施工方正常情况下要接受多个部门的领导，容易造成指令矛盾，需要花费很多时间用于矛盾协调会导致项目推进减缓；④领导组及各方参与人员均是根据项目施工的时间临时组建，当项目结束完成以后各方参与人员就解散，各方参与人员就回到原的单位工作，各方参与人员具有临时参与项目建设工作的观念，导致各方参与的工作人员责任心不会太强积极性不高，对于项目的精力和时间投入不会太多。

3 结论

矩阵式组织结构农村公路建设方项目管理模式对于项目规模小、工期短和项目建设分散的农村公路建设管理具有一定的优势，提高了农村公路建设项目管理的幅度、提高了建设方管理人员的使用效率、提高了各参与单位沟通效率及反应速度，也降低了项目管理人员的廉政风险和计量风险。虽然在该模式下存在着管理权力平衡较难、信息沟通不够和工作人员责任心不强的问题，但是继续科学化各单位的分工，对农村公路建设项目管理制度进行改革创新，提高矩阵式结构项目管理系统的运行效率，继续加大对基层工程项目管理人员的技术及管理知识培训，提高项目管理人员的水平，加强农村公路建设项目是服务农村基层的初心教育和基层党性教育，增强建设方管理人员的基层服务意识，可以更高质量地完成农村公路建设管理工作，为农村基层提供更好的基础设施。