从重点节能技术典型案例应用实践看节能技术发展方向和推广应用政策建议

史作廷 朱奎霖

节能技术的推广应用是提高全社会能源利用效率、实现能耗总量和强度“双控”目标的重要手段。针对节能技术应用中出现的推广难、选择难、融资难、落地难等突出问题，国家节能中心开展的重点节能技术应用典型案例评选和推广工作已显现出较好的示范引领作用，从节能技术发展和推广应用的角度值得总结和深化。

一、从典型案例看节能技术发展的方向和特点

2017—2018年和2019—2020年，按照2年一届的安排，国家节能中心组织开展了两届重点节能技术应用典型案例评选和推广工作，从两届申报的583个技术案例和入选的31个技术案例分析来看，节能技术发展的特点主要体现在以下方面：

（一）在国家重大工程中发挥重要作用的案例技术受到高度关注

国家节能中心在开展典型案例评选工作时，强调要把在污染防治攻坚战、蓝天保卫战等国家重大战略、重大任务、重大工程和经济社会发展指标完成、高质量发展中作用突出的案例技术择优评选出来，并尽快推广出去，使其发挥更大作用。2019年入选的珠海格力电器股份有限公司申报的案例“港珠澳大桥珠海口岸格力永磁变频直驱制冷设备应用”，采用格力公司自主研发的CVE永磁同步变频离心机，搭载双级压缩补气技术、扩压器技术，可满足国家标准双一级能效，相比普通离心式冷水机组节能40%以上，为提高港珠澳大桥综合能效发挥了重要作用。

（二）通用耗能设备节能技术受到广泛认可

锅炉、电动机、风机、空气压缩机等通用耗能设备对企业能效提升影响带动作用大、适用范围广，重点节能技术典型案例中也涌现出一批此类技术设备。如2017年入选的鸡西德元电器有限公司申报的案例“高效自励三相异步电动机在濮耐昆钢电机系统中的应用”，该案例技术产品在不同工况负载下应用均保持高效运行，综合节电率达到36.63%。2019年入选的深圳市风发科技发展有限公司申报的案例“首钢迁安公司开关磁阻智能调速电机应用”，该案例技术产品具有启动电流小、转矩大、调速响应快等特点，综合节电率达到35.1%。这两个案例技术在钢铁、石化、有色、建材等多领域都具有广泛的推广应用价值。

（三）系统整体节能技术应用前景广阔

学校、医院、机关以及大型公共设施节能技术的改造和应用潜力巨大，但仅靠单一环节的技术设备改造已无法满足规模经济和长久使用效能的要求，某一系统从设计到应用的整体节能技术需求越来越大，前景也十分广阔。2019年入选的安徽集黎电气技术有限公司申报的案例“池州学院配电系统电压质量提升工程”，该案例技术通过对供电参数的采样传输，结合智慧分析和电磁平衡转化，改善用户侧配电系统的电压质量，设备空载损耗仅为0.08%，综合节电效果达8%—20%，提供了配电系统整体节能解决方案。

（四）数据中心等新基建节能技术的研发及应用快速增长

2018年我国数据中心总用电量为1608.89亿千瓦时，占全社会用电量的2.35%。数据中心已成为新的“能耗巨兽”，降低数据中心能耗的智能化、高密度节能技术也异军突起、发展迅速。2019年入选的华为技术有限公司申报的案例“华为廊坊云数据中心三期iCooling@AI能效优化应用”，采用iCooling@AI能效优化技术替代传统的人工调节，进行制冷优化，案例技术应用后该数据中心PUE（数据中心总能耗/IT设备能耗，越接近1能效水平越好）从1.42降低至1.30，大幅节约了电力消耗，为创新绿色数据中心发展模式树立了标杆。

（五）实用新型节能技术广受欢迎

节能技术研发不仅要从社会效益出发，也要充分考虑企业及用能单位经济承受能力;节能技术不单要具备先进性，更要注重实用性和性价比。2019年入选的湖北谁与争锋节能灶具股份有限公司申报的案例“北京交通大学食堂灶头节能改造”，利用烟气再循环余热利用技术等技术，提升了公共厨房中大量使用的中餐灶、大锅灶、燃气蒸箱等商用炊事设备的能效，项目改造后的设备综合节气率达40%以上，可广泛应用在企事业单位食堂、大型餐饮企业等，改造费用低，性价比高，市场发展前景广阔。

二、从典型案例看节能技术推广应用中存在的主要問题

（一）节能新技术首次应用难

节能新技术、新产品被市场认可普遍需要很长的时间，节能技术企业大多数是中小企业，研发资金的投入已经很大，后期面临的宣传推广使其资金压力更加紧张;再加上节能技术涉及领域广，应用改造项目客观条件复杂多样，用能单位对投资大回收期长的新节能技术可靠性、安全性普遍存在顾虑，不敢成为“第一个吃螃蟹的人”，这成为节能技术推广应用过程中需要突破的第一道门坎。

（二）节能技术供需双方对接服务亟待加强

目前，节能技术改造项目中，供需信息不对称导致的供需双方难以达成有效衔接的现象尤为明显，项目落地实施的难度很大。从技术供给方看，技术企业获取节能需求信息来源渠道有限，需求信息更新不及时，难以精准打通双方的沟通联络渠道;从需方来讲，面对市场上大量出现的成熟度不同的节能技术，特别是相近的节能技术，找到既先进又适合的节能技术同样存在难度。

（三）技术评价指标体系亟待完善

节能技术缺乏统一、规范且权威的评价指标与体系。通用的技术评价指标体系对节能技术虽然有一定的参考性，但在单项技术的评价标准、评价方法和指标体系分值设计上缺少针对性、科学性和有效性。一些地区节能技术评价机构数量较少，缺乏实际操作经验，能力较弱，难以满足市场需求，节能技术评价第三方机构的能力建设迫在眉睫。

（四）节能技术配套政策不健全

目前，国家相关部门通过发布节能技术推广目录引导用能单位应用先进节能技术，但是针对节能技术推广没有统一部署，技术推广相关部分政策规定不够明确，缺乏足够的实际操作性。在招投标法、政府采购制度中，缺乏对绿色节能技术产品优先的措施安排。在鼓励支持节能技术研发和示范推广应用方面，政府财政资金的作用未能持续发挥。税收优惠政策调节手段单一，惠及面窄，激励政策的差异性未充分体现。如节能专用设备企业所得税优惠覆盖面较窄，很多节能设备不能享受政策优惠，限制了先进技术的应用。

（五）节能技术应用项目融资难

从技术供给方看，相当一部分节能技术公司都是轻资产的中小型企业，有的甚至是由几个技术人员创办的，在现有投融资体制下难以提供优质资产作为抵押，融资的难度大;从技术需求方分析，节能技术项目涉及领域繁多、技术应用情况和成熟程度复杂，再加上对节能技术和产品缺乏可信的评估、投入与产出预期收益不确定等因素影响，投资机构的兴趣和力度都不大，使得项目的资金来源大都以业主自筹为主，项目落地变得很困难。

三、加快节能技术推广应用的政策建议

（一）完善节能技术相关配套政策，加大推广支持力度

以首台套节能装备示范应用为突破口，推动节能重大技术装备水平整体提升。切实执行好《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》，加强节能首台套示范应用相关配套政策研究，制定推动重大节能技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设的实施方案，健全促进节能首台套示范应用的政策措施。完善优先使用节能新技术新产品的政府采购政策，促进节能技术产品研发和示范应用。进一步完善绿色招投标措施，在招投标过程中，对市场信誉度好、经过正规的第三方专业评估、客户认可度高等的节能技术和产品，予以加分或者优先中标，明确支持节能技术的推广应用。切实落实节能专用设备税收抵免优惠政策，及时更新和完善优惠目录，对符合条件的设备及时纳入，对性能相对落后的设备及时删除，进一步扩大所得税优惠覆盖范围。

（二）完善推广渠道和平台，丰富市场化推广对接手段

充分发挥各级节能主管部门的主导作用以及行业协会、节能服务公司的专业桥梁服务作用，运用市场机制打造全国性、行业性的节能技术推广服务平台，丰富完善节能技术研发、转化及应用服务手段。积极开展节能技术交流，通过传统和新媒体宣传、现场经验交流推广、节能技术供需对接、长短结合的展览展示等多种形式进行宣传推广，便于用能单位选择使用节能技术和装备;提升系统服务能力，推动节能服务由设备和项目向系统性整体节能服务转变，引导第三方节能服务机构进一步完善合同能源管理商业模式，促进节能服务业向生产和运维环节延伸，实现全周期节能服务。

（三）加快完善技术标准体系，建立标准评估实施机制

突出節能技术标准的规范引领作用，不断提升节能标准技术要求，从节能项目设计、建设、运行、评估、优化等方面完善节能标准体系，用标准提升节能技术改造的主动性。推动建立企业节能技术产品自我声明公开和监督制度，鼓励企业建立节能标准排行榜。探索建立将技术水平高、节能效果好的节能团体标准、企业标准转化为地方标准、行业标准或国家标准的工作机制。分行业建立科学客观且操作性强的节能技术综合评估标准实施机制，规范节能技术评估程序，提高技术评估质量和水平。

（四）拓宽企业融资渠道和手段，完善绿色金融市场

加强财政贴息手段在节能类财政支出中的运用，扩大贴息资金规模，适当提高贴息标准，合理划定贴息期限。推动建立绿色产业基金、绿色担保机制，发展绿色债券市场等推动支持节能技术推广应用，用绿色金融的手段来完善资源配置，将社会资金更多地引向节能等绿色产业。从政府层面积极探索建立专业化绿色担保机制，如发展基于用能权、碳排放权等各类环境权益的融资工具，推动信贷抵质押方式创新，将合同能源管理预期收益作为合法抵押物等方式支持节能技术推广应用。