片面追求高标准并不可取

本刊评论员

3月底，国务院办公厅发布铁路规划建设工作意见，对当前铁路发展情况进行分析，并对未来铁路规划建设提出要求。

该意见首先肯定铁路发展的成就，“铁路是关系国计民生的重要基础设施，为支撑和引领经济社会发展发挥了重要作用”；接下来指出问题：一些地方片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出，铁路企业经营压力较大、债务负担重。因此，该意见要求科学有序推进铁路规划建设，防范化解债务风险，并明确将铁路速度等级与客流密度挂钩。

专家解读，这说明高铁建设开始降温。

4月19日，国家发改委就相关问题公开表示，将推动铁路建设更加科学、理性，构建分层融合、功能完善、衔接高效的现代化铁路网，实现持续健康发展。发改委还强调将合理确定标准，分类分层建设，有效控制造价，坚持高速普速并举、客运货运并重、东中西部统筹，最终形成层次清晰、结构合理、功能互补、一体衔接的现代化铁路网络。

其实早在2019年，北方交通大学教授赵坚就发表过评论文章《谨防高铁灰犀牛》，其主要观点为：中国高铁建设虽然取得举世瞩目的成就，但也隐藏一些风险，主要是债务压力大，运营没有利润、持续亏损。

一方面，高铁比普速铁路建设成本高很多，运营成本也高很多；另一面，客流密度不够大的线路上，车次安排不密集，铁路利用率低，营运收入上不去。中国铁路总公司和地方政府举债修建铁路，债务压力越来越大。

赵坚教授认为，由于高铁建设耗费大量资金，相应地普速客货运铁路建设“减速”，普速货运价格多次上调，一些货物转而选择公路运输，造成铁路货运市场份额下降。但是以速度和能源利用效率而论，本来应该是铁路货运更优。而和简单想象的不一样，高铁运行不能承载太大重量，因此无法兼用于货运。

赵坚认为，交通建设也应该遵循“让市场在资源配置中发挥决定性作用”这一理念。在都市圈、城市群等客流密集地区，应该加大轨道交通建设力度，方便城市人群通勤；在中西部人口密度低的地区，应该加大普速铁路建设，兼顾客运和货运需求；远距离快速客运需求，则应该通过大力发展低成本航空来满足。

搜索当年网络，发现赵教授的观点引起广泛讨论。有反对方认为，高铁建设应该算大账，它提高了出行效率，极大扩展了人们的活動范围，增强了统一大市场的活力。

这个观点当然不错，但是，任何效用都需要付出成本才能得到，大多数事情都应该算经济账。就像高速公路当然好，也不能要求村村通高速公路；地铁当然好，人口规模小的城市，就不适合修地铁。

国家在地铁规划方面一直都有严格的审批制度。这样可以有效防止地方政府为了追逐GDP和短期政绩，大干快上、盲目上马形象工程。地方政府债务压力太大，最终利益受损的还是当地居民。

人人都有日行千里的梦想，每个人都希望“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还”，但是我们也应该看到，理想总会受到现实的制约。解决交通不便问题的方法很多，需要量力而行，需要选择更优解。

国家近年来推动的都市圈、城市群建设，城市人口落户限制放开等等政策，体现了顺应经济社会发展趋势、顺应城市化大趋势的理念。人们应该更自由地流动，更多的人往劳动力价格更高的地区迁徙，这样不仅可以享受到更多的生活便利（其中当然包括出行便利），也可以获得更多的工作机会、发展机会，共享经济社会发展成果。