警惕乡村振兴剑走偏锋

吕德文

据中央有关部门初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后5年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。乡村振兴的钱从哪里来？中央有关部门和地方在规划乡村振兴时，牵涉的目标众多，但手段却不多。筹措这些资金，仅仅依靠国家财政补贴，肯定是不够的。社会参与支持，也只能是一个补充。资金的主要来源，还是依靠地方政府融资。而地方融资唯一的依托就是土地。然而从目前来看，指望通过盘活农村土地来钱，实在是天方夜谭。第一，农村土地能不能盘活？第二，即便能盘活，盘活到什么程度？农村的生态宜居、生活富裕，甚至于乡风文明和治理有效，都需要巨量投资。比如，基础设施建设、人居环境整治、脱贫攻坚、城乡公共服务均等化等，都是巨量资金投入，且均有刚性支出的特征。盘活土地这件事，却没一个准。可以盘活，也是一锤子买卖，以后如何维系？

当前，各地乡村振兴的发力点都在土地上。笔者觉得这不妥。现如今，真正的发力点是城乡融合发展。一是实施高质量的城市化。最近10～15年间，中国仍然处于高速城市化的阶段。所谓高质量的城市化，不仅指的是给进城农民落户，享受城市公共服务。更重要的是，要为其提供充分的就业机会。在这个意义上，要谨慎对待县域城市化。那些没有产业基础的县城，仅仅依靠教育、医疗等公共服务的牵引而实现的土地和人口的城镇化，是一种劣质城市化。既无法提高城市化水平，也会耗费乡村振兴的可贵资源。二是实施乡村建设行动。中国的农村并未定型，花大力气实施一些不切实际的政策，带来的往往是折腾和浪费。但是，保持农村基本制度的稳定，搞好乡村的基础设施建设，却至关重要。这些基础建设，不仅是为弱势农民提供良好的生产生活条件，也是为将来的乡村振兴奠定基础。在这个意义上，目前的乡村振兴应该是保底的、普惠的，而不是高标准的、特殊的。

当前，有关部门和地方在推行乡村振兴过程中，出现了一些不太好的苗头。总体上，他们把乡村想象成是資本的热土，是发展的热土。比如，农业农村部提出，要通过农村金融和社会参与的方式把更多金融资源配置到农村的薄弱环节。笔者觉得，通过融资的办法搞乡村振兴，要慎之又慎。我甚至认为，农村不适合太多的金融资源进入。

总体上，当前我国还处于城市化的快速发展过程中，金融资源的机会在城市。农业是非常低利润的一个产业，搞农业振兴不了乡村。搞第三产业？这导致每个地方都寄希望于乡村旅游，但了解情况的都知道，乡村旅游的市场实在有限。一些有区位优势的地方，还是可以发展第二产业，建工业园区。但这个规模也极其有限。政府以脱贫攻坚和乡村振兴的名义融资，进而出现了地方政府的债务危机，需要高度警惕。但现在各地好像太积极了，铺的摊子无比巨大。就笔者的调研观察，“独山不独”，很多地方领导都在想尽办法经营县城，大搞建设。后果谁来承担呢？

在笔者的调查经验里，当前的金融的可达性已经相当强了，甚至超出了农民的正常需求。一般农民，不需要任何抵押，从信用社、各个银行和互联网金融平台，贷款上十万，几乎没有任何障碍。而这完全能够满足那些有发展需求的农民的需要了。笔者这几年研究了“小镇青年”这个群体，他们中的相当一部分人，因为陷入网络赌博而无法自制，又因太容易获得贷款，进而透支，从而让整个家庭陷入债务危机中。这已经是一个极其严重的社会问题了。“有多少钱，办多少事”，应该成为各地搞乡村振兴的基本原则。