探索“城市双修”工作——以海宁市环东西山城市公园改造开发建设为例

范炳金 周 怡

海宁市园林市政管理服务中心

1 项目建设背景

1.1 项目概况

环东西山城市公园改造开发建设项目位于海宁主城区内，是海宁城市的发祥地和老城的核心区，也是承载海宁市民最多记忆的地方，包括了东、西两山及夹山而过的市河，占地面积约1.7平方公里。项目累计迁移坟墓13000余座，征迁拆除房屋约46万平方米（其中包括企事业单位158家、居民3466户），山体复绿30万平方米,新增山体游步道约4350m，新（改、扩）建绿地面积61万多平方米，总投资超38亿元。

1.2 项目目的和意义

由于受地形的限制，以前城市建设主要集中在市河两岸和东西山腹地，开山建厂、占山建房，从而导致了东西山周围工厂、居民区林立，山体被严重侵占，城市配套设施不完善，生态环境日益恶化，这与城市发展、居民需求之间的矛盾日益凸显。

图1

通过该项目的实施，大规模拆除山体和周边的工厂、建筑，修复地形地貌和生态植被，完善设施，修复城市生态环境，还绿于民、还山于民，构建显山露水的城市景观构架，形成现代宜居的城市生态环境和居住环境，重现海宁“两山夹一水”这一独特的地理风貌，提升了城市特色和活力，推进了“城市双修”工作，进一步实现了“城在水中、城在绿中、城在文中”山水园林城市的建设目标。

2 项目实施

2.1 项目的实施部门、参与实施的国内外机构、科研单位

环东西山城市公园改造开发建设项目由市领导直接联挂，统筹协调发改、财政、住建、水利、城投、民政、征迁等相关部门共同配合实施，实施的主要建设单位为海宁市城投集团、水投集团，市住建局、市水利局、市民政局等相关部门协作配合。由东南大学城市规划设计研究院编制规划，东联设计集团、华汇工程设计集团股份有限公司、中国美术学院风景建筑设计研究院分区块进行设计，并引进了北京东方园林生态股份有限公司参与项目建设。

2.2 项目实施的主要过程和所采取的政策措施

2.2.1 主要过程

在二十世纪初市规划部门邀请东南大学城市规划设计研究院制定了《海宁市环东西山区块规划设计》及《海宁城市景观风貌整体城市设计纲要》，从城市结构、空间布局、绿化景观、建筑高度控制等多方面统筹指导，全面把控，使开发、改造、建设有章可循。

2001年开始启动了西山南坡的改造工作，2002年启动了东山坟墓的迁移工作，并对山体植被进行大规模修复改造，恢复生态。2007年启动东西山周边征迁工作，2009开始进行公园的修复建设，先后实施了东山公园入口主轴景观工

图2 修复后的东山西坡（东山公园入口）

程、东山公园入口广场两侧绿化工程、东山东侧（化肥厂区块）景观绿化工程、百里梅园、横塘河绿化工程、丁公堰绿化工程、林荫大道绿化工程、山体游步道工程、市河两岸绿化改造工程和西山北坡绿化（扩建）工程等一大批景观绿化复绿项目，恢复了“石泾观鱼”、“书台叠翠”、“智标晨旭”等旧时景点。2016年起作为海宁硖石古镇源头的东山脚下横头街历史街区也启动维护性修缮保护工作，老街上史东山故居、晋丰米栈等文物保护单位（点）得到了修缮保护，保留了老街的原始风貌，进一步提升了该区块的文化底蕴。

2.2.2 主要措施

环东西山城市公园改造开发建设项目自启动建设后，将城市有机更新和公园提升改造相结合，历年以来均被纳入全市重点工作范畴。在项目建设中，实行一次规划、分期、分区块实施，拆迁与建设并举，做到拆迁腾退、建设复绿、投入使用一条龙，尽早还绿于民，还园于民，还山于民。

为强化质量管理，依托专业中介机构力量，加大现场检查力度，依法规范项目基本建设程序，确保项目程序合法合规，又好又快地开展建设。

2.3 资金来源与资金保障

明确城市政府责任，强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、财政投入等方面的作用，通过城投集团向银行贷款，融资解决建设资金；地方财政配合予以保障等多措并举筹集资金超过38亿元。同时鼓励民间资本通过政府购买服务的形式进入园林绿化的运营和养护。

2.4 项目实施过程中的公众参与

在项目规划设计过程中，采用座谈会、现场展示、媒体报道，公众投票、发放宣传资料等多种形式在多种场合对设计方案进行了公开征求意见，累计接待市民上万人次，收到市民书面意见400余份，发放宣传资料15000份，短信消息30000余条，极大地提升了社会公众在规划、建设和管理各个方面的参与度，实现全民“共建共享”的和谐发展。

3 项目效果

3.1 项目实施前后的变化

项目建设前，东西山被工厂企业、棚户区包围，制革厂、化肥厂、水泥厂、废旧物资收购中心等污染企业众多，烟囱林立，环境脏、乱、差。通过项目建设，环东西山周边公园绿地从原来的35公顷增加到84公顷，打通了东、西山视觉廊道，修复了东西山的生态系统，使环东西山区块成为海宁的城市绿肺，城市景观风貌得到明显改善，完善了城市公园系统，生态效果进一步提升，如今，山上不时会有松鼠、刺猬等动物出没，人与自然和谐共处。

图3 修复后的东山东坡

3.2 对城市人居环境产生的影响

通过环东西城市公园改造开发建设项目的实施，将原来的烟雾弥漫的工厂变成绿树成荫、鸟语花香的城市公园，山体自然景观和城市生态空间得到有效保护与修复。同时扩大了公园服务半径，使更多的市民享受到城市公园建设带来的生态环境的改善和生活质量的提升，原先山体周边的居民也通过拆迁安置改善了居住环境，1500只马桶在拆迁中被消灭，户均住房面积从原来55m2改善至平均安置面积100m2。

图4 修复后的西山南坡

3.3 社会反响

随着项目的建成，环东西山区块已成为市民朋友们晨练、夜跑、聚会、交友的好去处，是广大市民新的主要聚集游玩的场所，据统计，近几年年均接待游人达300余万人次。在市电视台和报社的多次采访中，市民们表达了对该项目极高的满意度。

4 经验与创新点

4.1 主要经验

持之以恒：环东西山城市公园改造开发建设项目历经了10多年的建设，虽然市领导班子几经调整，但建设目标始终如一，抱定“绿水青山，就是金山银山”的理念不放松，按照总体规划要求进行科学建设，调动全社会力量，集合多家建设单位共同努力，公园建设、生态修复与污染企业拆迁腾退、棚户区改造相结合，惠及广大市民。同时在建设过程中打破地域局限，引进国内技术力量强的知名企业共同参与，开拓建设思路。

4.2 创新点

通过项目的实施，将污染企业的搬迁、棚户区的改造、生态修复有机结合。项目在实施之初就秉承更新织补和再生态的理念，通过城市修补改善城市风貌，改善城市环境，结合城市改造、拆除占山建筑，修复城市中被破坏的自然景观，修复城市生态空间，改善环境质量，提升人居环境和城市品位。

4.3 借鉴和推广

该项目建成后，会同其他城市公园、绿道、湿地、片林，共同构建起了海宁良好的人居环境。海宁人民用满腔的热忱谱写一首和谐优美的绿色交响曲。

通过环东西山城市公园改造开发建设项目的实施，在东西山山体及周边生态环境得到了有效修复及提升的基础上，将东西山的建设方法复制到海宁市赞山公园的建设上。赞山公园项目占地约10公顷，已建设完成。同时也计划将工程的成功经验推广到海宁市其他地区的矿山、废弃地的生态修复工程中去。