关于推进高质量团体标准体系建设的几点思考与建议

／中国电器工业协会 方晓燕／

根据党的十九届五中全会提出的推动高质量发展，中国电器工业协会（简称“中电协”）第六届会员代表大会提出的“创建世界一流电气行业组织”的目标，以及提出的“五个表征”和“10+1”行动计划，即“提升在高水平团体标准体系建设中领导力”的表征和“开展高水平团体标准体系建设，通过标准引领行业发展”的行动计划，同时根据2021年2月8日国家市场监管总局创新司召开的团体标准座谈会精神，在中电协团体标准现有基础上，提出如何适应新发展阶段构建新发展格局，推进高质量团体标准体系建设的几点思考与建议。

一、中电协团体标准化工作概要

国家标准委自2015年开始团体标准试点工作，中电协作为第一批39个团体标准试点机构之一，开始了团体标准试点工作至今已满五年。2018年1月1日起新修订的《标准化法》正式实施，确立了团体标准法律地位：“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准”，自此国家标准委进一步扩增团体标准试点机构144个，并明确提出加快推进团体标准制定，做优做强团体标准。2019年国家标准委、民政部联合发文“关于印发《团体标准管理规定》的通知”提出，“鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准；鼓励制定具有国际领先水平的团体标准”，进一步规范、引导和监督团体标准化工作。根据国家提出构建“政府标准与市场标准协调配套的新型标准体系”内涵和《团体标准管理规定》，中电协推进满足市场和创新需要的团体标准化工作也进入了规范、有序、快速发展时期。

首先，中电协建立了团体标准的组织架构。

一是，于2016年建立了“中电协团体标准推进专家委员会”，作为团体标准化工作的领导机构，由中电协相关副会长、协标委理事长、副理事长等20名专家组成，协会领导分别任正、副主任委员。专家委员会主要负责团标战略层面重大事项决策，以及团标立项前审定、团标完成专业组审查公示前的把关。

二是，同期在“中电协团体标准推进专家委员会”下设立了行业层面的“中电协团体标准专业工作组”，之后随着团标规模扩大，于2018年更名为“中电协标准化专业委员会”。截止2020年底，共建立了62个团标专业委员会，秘书处大部分依托全国性标委会秘书处所在单位，以保证与本专业国家标准、行业标准体系协调，专家共约800人次。专业委员会主要负责本专业团体标准的组织制订和审查工作。

三是，依据《团体标准管理规定》制定了中电协团体标准制定、知识产权、制订经费、出版发行等4个管理办法。

这些工作的开展标示着中电协团体标准制订有完善的组织机构和制度保障。

第二，中电协重点抓了团体标准制订的组织推进工作。截止2020年底，中电协组织制订团体标准共452项，其中，已发布并经国家标准委团标网站备案的共286项，执行中计划项目166项。近年来，中电协团体标准制定活跃度在国家标准委团标网站上位居前列。

开采技术的创新促进了油气田高效开发。创新页岩气勘探开发工程技术，大幅降低了单井综合成本，创新形成了页岩气地质综合分析与产能概率性评价技术；积极探索“一趟钻”钻井新技术，优质储层钻遇率提高至90%以上，钻井周期缩短50%以上；形成了长水平井分段分簇体积压裂改造技术及“工厂化”作业模式，工程作业效率提高30%，建井成本降低近30%。南海高温高压钻完井关键技术取得重大突破，钻井成功率达到100%，平均钻井周期由175天降至52天，使我国跻身于世界海上高温高压钻完井技术先进行列。

第三，树立了中电协团体标准示范项目。自工信部2017年起开展的“百项团体标准应用示范项目”评价工作以来，中电协积极申报团体标准示范项目，2017～2020年这四年来，中电协共有24项团体标准经申报、专家评价后入选工信部百项团体标准应用示范项目，其中《核电站主氦风机用驱动电机》获2018年示范优秀项目，基本上中电协团体标准年入选项目占比达到5%。团体标准示范项目为国家华龙一号核电站建设、配电变压器能效提升、电工产品智能制造等提供了重要支撑。2018年中电协《TYC系列高效高压永磁同步电动机技术条件》等两项团体标准获中国标准创新贡献奖二等奖，成为首个获得国家标准化奖励的团体标准。进一步提升了中电协团体标准的水平和影响力。

二、对标高质量团体标准体系建设还有很大提升空间

经过五年来的努力，中电协团体标准化工作取得了显著成效，与国内同行学会、协会相比，无论是从组织架构的完整、制度的完善还是团体标准的数量和质量都位居前列，获得国家标准委的肯定。但是，要实现高标准引领制造业高质量发展，对照中电协“创建世界一流电气行业组织”的目标，提出的“提升在高水平团体标准体系建设中领导力”之表征、“开展高水平团体标准体系建设，通过标准引领行业发展”之行动计划来衡量，中电协团体标准化工作还存在较大差距和需要提升的空间。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进中电协团体标准化工作上新台阶还任重道远！

首先，从组织架构来看，一是，中电协团标专业委员会的设置，依然是按照电工全国性标委会的模式，即以产品为划分单元设置的，按照国家《十四五规划和2035远景目标的建议》和《电器工业“十四五”发展指导意见》，用系统观念考虑未来发展，促进产业链供应链的发展，显然这种组织架构是有其局限性的，产业链上下游的团体标准制定上受到一定约束。二是，组织架构设置上未能充分体现如互联网、大数据等新技术、新业态、新模式、新领域的发展需求，以及与其他产业跨界融合团体标准制定的需求。三是，经2020年协标委理事会上统计，中电协62个团标专业委员会中有近20个专业委员会在2017～2020年连续四年没有立项团体标准，这些专业领域还停留在政府主导制定标准单一体系中，未能真正认识政府主导制定和市场自主制定新型标准体系的精髓所在。

第二，从团体标准内容来看，《团体标准管理规定》提出，鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准；鼓励制定具有国际领先水平的团体标准；推进团体标准国际化。国家标准委主任田世宏在2020年全国标准化工作会议上强调，团体标准要体现创新、前瞻、引领。工信部开展的百项团体标准应用示范从“填补空白、指标先进、国际水平”三个方面来评价团体标准水平和示范作用。从目前中电协团标制定情况看，一是指标先进与填补空白比例倒挂。以2020年和2021年第一批团标立项数据分析，2020年共立项团标95项，其中64项填补空白，31项指标先进；2021年第一批拟立项22项团标项目都是填补空白的，可见中电协团标填补空白项目占比达2/3之多。二是具有国际领先水平团标数量有限。中电协团标达到国际领先水平的项目有但不多，如佳木斯电机股份公司近年来制定的超高效电机、超高效隔爆电机、超高效隔爆永磁变频调速电机团标项目，其能效水平高于国家标准能效指标达到IEC最高能效指标；关键技术指标制定标瞄准的是西门子、ABB产品水平。这些团标项目自2018年起连续三年入选工信部百项团标应用示范项目，但是大部分团标水平未达到工信部提出的“技术指标全面优于国家标准和行业标准”。三是团标国际化项目凤毛麟角。目前“无人机燃料电池发电系统”是由团体标准推进到国际标准提案立项（NP阶段）的项目。

第三，从团标聚焦新技术、新业态、新模式、引领产业发展来看，国家“十四五规划建议”和中电协“十四五发展指导意见”中提出的新领域，中电协团体标准还较少触及，如，工业互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，传统产业高端化、智能化、绿色化、发展服务型制造等领域，中电协团体标准制定有待进一步推进。虽然智能化、绿色化团标项目制定了一些但覆盖面还不够；工业互联网与产业深度融合项目初见端倪，如上海电机系统公司申报2021年第一批中国机械联团标项目为“工业互联网标识解析 电机 标识编码规范”，为电工行业少有的工业互联网与产业深度融合项目。

第四，从团标信息化服务来看，中电协团体标准还未建立团标信息管理、信息统计、信息服务平台。虽然目前中电协团标数量不多，但基本每年以100项速度增长；虽然国家标准委团标网站可供查询，但需要在上万项团标中搜索不很便捷。团体标准一直以来都是作为国内外学、协会的重要业务，中电协要向着世界一流行业组织发展，需要考虑建立中电协团体标准信息化管理和服务平台。

第五，从团标的实施情况来看，《团体标准管理规定》提出，鼓励各部门等在检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准，两年前国家认监委提出以高水平团体标准推动高质量认证工作。近两年电器协会与中国质量认证中心合作建立了电工产品和输变电产品认证用中电协团标专业委员会，应该说，今后在检测和认证中应用团体标准是大方向。但是从电工行业覆盖的领域来看还远不够。

第六，从团标的国际影响力来看，中电协团体标准影响力远未达到国际上同类学会、协会的程度。如美国IEEE、NEMA、UL等，欧洲CENELEC，日本JEMA等协会标准无论从标准体系、规模数量、覆盖领域还是标准水平都是我们需要奋力追赶的。

三、推进高质量团体标准体系建设的几点建议

综上考虑，按照创建世界一流行业组织来考量，对电器协会团体标准化工作向高质量团体标准体系去建设和提升，提出以下几方面建议。

（一）建立高质量团体标准评价的指标体系

从体现技术创新、技术指标先进性、具有国内领先/国际先进/国际领先水平、团体标准国际化、与国家标准和行业标准体系协调、团标应用实施效果、被相关方采信等方面考虑，建立评价高质量团体标准的指标体系很有必要。

（二）进一步优化提升团体标准组织架构

1）完善提升中电协团标专家委员会。专家委要实质上发挥高层的指导作用，需要补充新增加的、能对团体标准提出建议的中电协专家领导以及行业资深专家。

2）优化中电协团标专业委员会。①根据“十四五规划建议”和中电协今后五年发展目标，考虑新技术、新业态、新模式，以及工业互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，碳达峰碳中和，传统产业高端化、智能化、绿色化、发展服务型制造等领域团标专业委员会的设置。②考虑产业链供应链多元化、系统性和成套性的需求，参照IEC组织架构，在若干相关联产品专业委员会之上设立“XXX系统委员会”，如可设立“高效清洁煤电设备系统委员会”，包括锅炉、汽轮机、发电机、及其辅机、控制等，制定煤电成套设备包括接口、控制等系统集成的团体标准；如“输变电设备系统委员会”，考虑柔性直流输电等输变电成套工程需要的产品、配套件、控制、接口等，制定系统集成的团体标准，其他以此类推。③参照IEC某些TC由产品类更名为装置（或系统），可考虑将某些产品类中电协团标专业委员会更名为产品装置、系统类专业委员会。如，储能蓄电池专委会，可考虑更名为储能系统（或储能装置）专委会，其他以此类推。④对于连续四年未开展团标制定的近二十个专业委员会秘书处进行调研分析并采取相应措施。

（三）进一步提升团体标准的水平和质量

1）坚持系统思维。强化电器协会各专业领域团体标准的体系建设，要考虑新技术新业态新模式的发展、产业链供应链上下游的需求留有足够拓展空间；

2）坚持创新引领。大幅度提高满足创新需要、指标先进的团体标准的占比达到2/3以上；

3）坚持高标准。提升填补空白团体标准的水平，要瞄准国内外先进的、具有前瞻的技术制定团体标准而不是仅满足有标准；

4）坚持国际化。制定具有国际先进水平的团体标准，加快推进高水平团体标准国际化；

5）坚持市场导向。制定满足产业链供应链上下游需要的系统性、成套性团体标准，如，高效清洁煤电成套设备、柔性直流输电成套设备等。

为此，要坚持关口前移，规范做好团标立项前的把关提升，对标高水平团体标准的指标体系，对电器协会拟立项团标项目进行评价、把关和提升。

（四）建设电器协会团体标准信息化平台

根据《团体标准管理规定》，国家鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自我声明公开其团体标准信息。标准信息公共服务平台应当提供便捷有效的服务，方便用户和消费者查询团体标准信息，为政府部门监督管理提供支撑。因此，电器协会要加强团体标准信息化平台的建设，便于团标项目制定全过程的管理，以及团标的检索、查询和信息公开，方便用户和制造商查询使用。

（五）加强同相关领域合作制定跨界融合团体标准

2019年国家标准委、国家能源局联合发文《关于加强能源互联网标准化工作的指导意见》提出，建立跨行业、跨领域、适合我国技术和产业发展需要的能源互联网标准体系，充分发挥标准的规范、引领和支撑作用。鼓励团体标准在能源互联网标准化工作中发挥作用。国家鼓励社会团体之间开展团体标准合作，共同研制或发布标准。据此，电器协会要加强同相关学会、协会跨界合作，可考虑同中国通信标准化协会、中国电机工程学会、中国电工技术学会等学会、协会的合作，开展工业互联网、大数据、人工智能等与电工在配电网、微能源网、储能等设备系统的深度融合，制定中电协与相关学会、协会跨界融合双编号团体标准。

（六）开展高质量团体标准示范评价和水平评价

根据《团体标准管理规定》提出，社会团体自行负责其团体标准的推广与应用。2017～2020年，电器协会共有24项团体标准入选工信部团体标准应用示范活动，大大提升了电器协会团标影响力和应用效果。为此，根据工信部示范评价的形式，电器协会可以考虑开展高质量团体标准制定应用示范评价。同时，也可以考虑开展对高质量团体标准的水平对标评价，出具电器协会团体标准水平对标评价报告，为用户和制造商采用电器协会团体标准提供水平对标的依据。

（七）加大对高质量团体标准制定的激励机制

在正泰集团-正泰公益基金会大力支持下，电工标准-正泰创新奖自2010年起实施至今已满十年，取得了显著成效。为推进高水平团体标准体系建设，可考虑正泰创新奖进一步向高水平团体标准、企业标准倾斜，鼓励优势企业制定具有国际先进、国际领先水平的团体标准。

（八）加强与国际同业学会、协会的交流与合作

2021年2月，欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）发布CEN-CENELEC战略2030。该战略将绿色化和数字化作为未来十年战略变革的双轮驱动，为此要为世界领先的新技术制定先进创新的标准。美国UL全球标准2020年度报告提出，科学守护安全，标准引领创新。同时在无人驾驶、新能源、机器人等领域与国内有关标准化机构合作开展标准的研制。据此，中电协作为将来成为世界一流行业组织，要考虑同这些国外学会、协会的深度合作，尤其他们提出的新领域、新技术、新模式等与中国未来发展方向一致，更具有开展合作的潜力和优势！

期望以上建议对推进高质量团体标准体系建设、制定具有国际先进水平的团体标准、推进电器协会团体标准国际化，从而引领电工行业高质量发展、跨入世界一流行业组织能有一定的裨益！