峡江县农村宅基地和农房调查登记发证实践

杨晓华

（江西省煤田地质局二二七地质队，江西 吉安 343009）

2016年，随着不动产统一登记工作的深入推进，农村宅基地和农房统一调查登记发证工作列入了省委、省政府全面深化改革内容与工作重点。峡江县农村房屋一体确权登记项目于2020年6月30日开始，至2020年8月30日结束，项目总经费80万元。

1 工作区概况

峡江县位于江西省吉安市之北，地处赣中腹地，介于北纬27°27′50″至27°45′20″，东经114°53′21″至115°31′57″之间，全县总面积1 297.75 km2。该县辖6个镇（水边镇、巴邱镇、仁和镇、砚溪镇、马埠镇、罗田镇）、5个乡（桐林乡、福民乡、戈坪乡、金江乡、金坪民族乡）、另辖1个乡级单位（峡江县工业园区）。县政府驻水边镇。全县户籍人口190 477人。

2 工作目标

通过开展工作区农村宅基地和农房统一调查登记发证工作，全面摸清农村宅基地的权属、位置、界址、面积、用途以及地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，整合农村房地数据，纳入不动产登记信息基础平台管理，有效、稳妥地解决历史遗留问题，依法颁发不动产权证书，为城乡统筹推进不动产统一登记工作创造条件。

3 工作任务

1）对工作区内的农村宅基地和农房进行实地调查和测绘，全面摸清工作区农村范围内宅基地和地上建筑的权属、位置、界址、面积、用途等基本情况，明晰产权归属。

2）整理农村宅基地、房产登记发证中存在的问题，积极稳妥地解决历史宅基地、农房的权利纠纷，化解社会矛盾，促进农村社会秩序和谐稳定，为农村宅基地、农房登记发证工作总结经验、奠定基础。

3）整合工作区内的农村房地数据，建立农村宅基地、农房信息数据图，并纳入不动产信息登记平台管理。

4）深入开展农村宅基地和农房统一调查登记发证工作，加快推进农村不动产统一登记，逐步建立并规范房地权籍调查一体化制度，加强不动产统一登记政策与基础工作的衔接。

4 工作方法及成果

4.1 工作路线

（1）资料收集：充分利用峡江县国土资源局已有成果，以地理国情影像为基础，制作分幅工作底图；地籍图；

（2）技术设备：采用电脑平板4部、汽车4部；

（3）人员安排：安排专业人员9人；

（4）权源材料：宅基地证、集体土地使用证、地契；

（5）申请材料：农房调查登记表、农房调查通知书、农房调查指界书、地籍调查表、界址勘丈记录表、房屋调查表、户主身份证复印件、户口本复印件。

4.2 技术保障

（1）《地籍调查规程》；

（2）《农村地籍调查和房屋调查技术方案 （试行）》；

（3）《吉安市农村宅基地和农房统一调查登记工作方案》；

（4）《吉安市农村宅基地和农房统一调查登记技术设计书》等相关标准。

4.3 推进实施阶段

依据土地登记申请材料收集权源材料，进行实地调查指界确权，以全解析法进行地籍要素和相关地形要素采集，实地调查农村宅基地上建筑物和构筑物的产权状况，调查房屋权利人、权属来源状况、建筑结构、建筑年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，房角点测量采取与宗地界址点测量同样的技术方法，对确实无法丈量房屋边长时，应丈量至少两条房角点与界址点或房角点与邻近地物的相关距离，便于间接解算房屋边长和求解房屋面积。

系统整理外业调查记录，以村为单位，按照国家统一的不动产登记数据库标准和技术规范，逐宗地录入、扫描相关资料，形成集图形、影像、属性、数据、文档为一体的综合利用数据库。以满足房、地统一登记所需的数据管理、数据检查、数据入库、成果输出、统计查询、数据变更、数据应用、登记发证、系统维护等多种功能要求。

4.4 公示权属调查结果

吉安市国土资源行政主管部门将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织，并要求在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式公示权属调查结果。对于外出务工人员较多的地区，可通过电话、微信等方式将权属调查结果告知权利人及利害关系人。公示无异议（公示期为7个工作日），则向乡镇政府申请初审意见（时间为10个工作日），报审峡江县国土资源局15个工作日内完成审批，确认符合条件的房屋所有权和土地使用权。

5 工作流程

图1 工作流程

6 工作成果

6.1 文档成果

（1）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记技术设计书；

（2）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记实施方案；

（3）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记技术总结；

（4）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记质量检查报告；

（5）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记工作报告；

（6）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记成果分析报告；

（7）地籍调查表、界址勘丈记录表；

（8）房屋调查表；

（9）峡江县农村房地一体确权登记项目工作报告；

（10）峡江县农村房地一体确权登记项目技术设计书；

（11）峡江县农村房地一体确权登记项目技术总结；

（12）峡江县农村房地一体确权登记项目自检报告；

（13）峡江县农村集体土地确权登记发证项目（使用权部分）技术设计书；

（14）峡江县农村房地一体确权登记成果数据库建设报告。

6.2 数据成果

（1）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记数据库（MDB格式）；

（2）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记数据（DWG格式）；

（3）峡江县农村宅基地和农房统一调查登记控制测量数据。

6.3 图件成果

（1）1:200房屋分层平面图，每户（1-3）张/份；

（2）1：1000分幅房产图（1份）、地籍图（1份）；

（3）1：1000图幅接合表（1份）；

（4）1:500-1:100宗地图（1份）。

7 结语

结合自愿申请、尊重历史、符合事实、依法登记的原则，建立健全“归属清晰、权责明确”的农村产权制度，通过稳步开展集体建设用地使用权和农村房地一体确权登记工作，切实维护农村集体和农户的合法权益。