鹰潭：城乡融合跑得快

张兵

鹰潭市下辖“两区一市”，月湖区、余江区、贵溪市，是一片红色的沃土。

建好医共体，专家下乡来。

1926年8月，时任团江西地委宣传部长的汪群被派回家乡组建了鹰潭第一个党组织—中共贵溪支部。土地革命时期，在方志敏、邵式平、黄道的领导下，广大贫苦农民发动了贵（溪）余（江）万（年）暴动。随后，贵溪、余江苏区等相继建立，鹰潭成为赣东北革命根据地的中心区域之一。

1933年1月，根据中央军委的电令，赣东北红十军与中央红军在鹰潭市上清镇桂洲村会师，为中央红军粉碎国民党第四次“围剿”，开辟信抚革命根据地和创建闽浙赣省发挥了重要作用。

在民政部门登记的土地革命战争时期的贵溪苏区烈士名录，有名有姓的烈士就有5639人，志光镇、马荃镇都是以烈士名字命名的革命老区。

4月中旬，记者走进鹰潭，感受这里的民生巨变。

“医共体”让群众少跑路

“从去年开始，13家乡镇卫生院作为贵溪市人民医院分院挂牌，人才和资源‘双下沉，让专家多跑腿，让群众少跑路，老百姓在家门口就能看好病，2020年门诊量比2019年增加了40%。”江西贵溪市人民医院医共体塘湾分院院长王鹏告诉《民生周刊》记者。

曾经的贵溪，市（县）级医院人满为患，乡镇卫生院门庭冷落，群众“看病难、看病贵”问题凸显。2020年，贵溪市围绕紧密型县域医共体建设做文章，以“市（县）强、乡活、村稳”为目标，将县乡村三级医疗卫生机构紧密结合，实现市（县）乡医疗机构一体化、协同化发展，为群众提供安全方便价廉的基本医疗服务。

贵溪市以人民医院、中医院两家医疗机构为医共体牵头医院，将全市其他23家卫生机构进行融合，组建起两个医共体。医共体总院在人事安排、收入分配、運营体系等方面实行同质化管理，市（县）级医院与乡村卫生院由以前的“两家人”变成了“一家人”。

贵溪市全力推进人才和资源“双下沉”，促进医疗水平和效率“双提升”。医共体总院建立健全“专家下乡”工作机制，根据每个乡镇分院收治能力的短板，派驻具有医师以上专业技术人员下沉基层，开展坐诊、会诊、手术、讲座等，通过“量身定制”提供针对性的帮扶，让群众在家门口就医。

塘湾分院去年添置了相关医疗设施设备，有了CT室、心电图，下一步将推进医疗技术“同质化”统一管理，以及上下联通、共享的信息化建设，卫生院改扩建工程也已接近尾声。

贵溪市卫健委党委书记、主任张象林介绍，2020年贵溪市（县）域就诊率达到 86.5 %，基层门急诊人次占总诊疗比例达到80.4%。

据了解，医共体总院有人事管理、内部机构设置、收入分配、运营管理等自主权，在医共体总院组建医共体党政办公室等十大中心，对所属医共体成员单位实行统一管理，集全市医技资源，建立全市的检验（病理）、影像、心电等中心，实行区域资源共享，最根本的目的是方便农村居民在乡镇卫生院就可以享受到二级医院“同质化”服务。

互助养老暖人心

“我总是叫儿子不要牵挂，现在国家政策好，享党的福，即使偶尔有些小毛病，互助养老中心会照顾我。”在江西省鹰潭市余江区中童镇坂上潘家村互助养老中心，73岁的留守老人熊多花告诉来访的朋友。

走进余江区杨溪乡水口王家互助养老服务中心厨房，整洁明亮，现代化烹饪设施一应俱全，米饭在蒸锅上冒着腾腾热气。室外虽阴雨绵绵，潢溪镇万山村互助养老服务中心的娱乐室却暖意融融，老人们边看电影边等晚餐，不时发出爽朗的笑声。

“近年来，全面提升改造了全区15个公办养老机构，完成4个社区嵌入式养老机构。全区所有行政村集体经济年收入突破7万元，实现了115个行政村农村互助养老服务点全覆盖。”鹰潭市余江区区长罗卫国介绍说，“按照政府出一点、乡贤捐一点、本人交一点模式持续运转，解决在外务工子女的后顾之忧，确保农村老人老有所养、老有所乐。”

据了解，鹰潭市目前已建成222个具备助餐等功能的农村互助养老服务中心，可覆盖64.9%的行政村，超过3000名农村空巢留守老人在各中心（站）就餐，切实增强了农村空巢留守老人的幸福感和获得感。

针对当地农村空巢、独居老人生活无助的实际情况，余江区深入开展“学党史，我为群众办实事”活动，采取先试点、后铺开的方式，全力推进农村互助养老中心建设。互助养老中心提供一日三餐，餐桌、餐具均严格进行了消毒。老人们餐后还可以在新时代文明实践站看电视、聊天、下棋，享受丰富多彩的生活。

如何解决农村互助养老中心可持续运营？余江区采取“政府补一点、乡贤捐一点、个人出一点”的多元化农村养老运营模式，拓宽养老资金筹措渠道。据了解，余江区委、区政府出台农村互助养老中心建设和运营补助办法，给予每个互助养老点5万至7万元一次性建设补助，并根据用餐老人人数给予一定的运营补助。

鹰潭一江两岸

目前，余江区财政已落实运营和建设补贴资金650万元，并在每个中心落实公益性岗位一至两个。各村还通过开展乡贤座谈会、成立互助养老基金等方式，鼓励引导乡贤合理适度进行捐资捐物。各村90岁以上老人免费进入互助养老中心，70岁以上老人自愿出资。为降低成本，各村还组织有劳动能力的老人义务烧饭做菜、圈养鸡鸭等，确保各互助养老中心实现收支平衡。

如今，鹰潭市共有养老院61家，床位数3063张，入住老人1619人，城市和农村居家养老点共275个，服务对象10万余人。

扶贫车间好处多

周坊镇长塘村是省级贫困村，距周坊镇政府10公里，距贵溪市区30公里，距鹰潭市区28公里，全村农户612户、2120人。

4月15日上午，当《民生周刊》记者来到长塘村时，江西晨润食品有限公司负责人李银华正在厂区车间安排工人“穿肉串”，这个项目去年7月份开工，如今，每天有两吨冷链食品发往外地。

李银华介绍说，老公去了杭州谈客户，在南京工作9年后，夫妻俩2020年回到家乡，租赁了镇里3000多平方米的代建厂房，儿子儿媳刚结婚，帮着共同打理厂子事务，厂子有80多人用工，全是附近村的留守妇女，厂子负责免费午餐，计件付酬，早上7点到下午5点，工人工资平均3000元，“冒尖的”可以拿到9000多元。

余江区平定乡店上村贫困户周红生因长年患病，不能从事重体力劳动，也不能出远门务工。世宏光学有限公司扶贫车间在村里建成后，给周红生带来了福音，他在车间做包角工序，每月的工资解决了一家人的生活之忧，也让他对生活信心满满。

扶贫车间是吸纳贫困劳动力就业的重要载体。扶贫车间正是瞄准这一潜在的就业需求，把工厂建到村里头，把工作送到家门口，这种“送岗上门、就近就业”的扶贫模式，让农民变身产业工人的同时，实现了务工、挣钱、顾家三不误，让贫困群众心里更暖、底气更足、日子更有奔头。

据介绍，2020年鹰潭市56家就业扶贫车间，共吸纳2723人就业，其中贫困劳动力396人。

城乡融合

鹰潭位于江西省东北部，东连江浙，南控瓯闽，扼鄱湖之咽喉，阻信江之门户，是六省通衢之埠、华东交通枢纽;鹰厦线、浙赣线、皖赣线和沪昆线4条铁路主干线在鹰潭境内纵横交会。

一代伟人邓小平曾先后3次来鹰潭，满怀深情地称赞：“鹰潭是个好口子！”毛主席批语：“龙虎山极其神奇，令人神往。”习近平总书记说：“龙虎天下绝。”

鹰潭“这座由火车拉来的城市”，古代就因水而灵、因“道”而名，近现代更是因（铁）路而生、因铜而旺、因智而兴，素有“世界铜都、中華道都、智慧美城”之誉。

加快推进城乡供水、公路交通、物流配送等基础设施一体化，不断夯实城乡融合发展的基础;全面实施义务教育教师“县管校聘”、乡村医生“乡聘村用”改革，加快教育联合体、“十五分钟文化圈”等建设，不断提升农村公共服务水平;加快构建城乡统一的大市场，促进城乡资源要素市场化流动……

龙虎山景区村民春耕忙。

从“雨天一身泥、晴天一身灰”的农村泥巴路、砂石路到现在通到家门口的水泥路、柏油路，从屈指可数的几条省道到形成“五纵四横”的高速公路网，全市100%的乡镇、行政村和25户以上自然村通了水泥（油）路，100%的乡镇、96%行政村通了公交车，鹰潭发达的交通基础设施已成为经济发展的有力助推器。

“以后再也不用喝信江水了，而是花桥水库的水。”花桥水利枢纽工程位于江西鹰潭贵溪市文坊镇罗塘河上游雷家山峡谷段，是一座以供水灌溉为主、结合防洪兼顾发电的国家大（Ⅱ）型水利枢纽工程，也是鹰潭市单体投资最大的水利民生工程。

承建单位中国安能第二工程局方面称，工程建成后，可为鹰潭14个乡（镇、园区）提供优质水源，年平均供水量8220万立方米，安全饮水，城乡居民的生活用水质量将得到有效改善。同时，作为灌溉水源，又可使下游6.57万亩农田灌溉保证率达到85%以上，为枯水年保证粮食生产安全和各种经济作物的稳定高产，创造了可靠的水源保障。

在接受《民生周刊》记者采访时，围绕余江区学校、医院、养老、新农村建设、农村公路、城乡供水6个方面的工作，余江区区长罗卫国形象地称之为“六个过一遍”，努力让余江人民过上更加幸福美好的生活。

鹰潭市各个乡（镇、场）垃圾全域由一家公司统一负责收集转运、一个焚烧发电厂焚烧处置，建成“统一保洁、统一收集、统一转运、统一处置”的城乡生活垃圾一体化处理体系，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和95%。

以“县管校聘”管理体制改革为抓手，促进教师县域内软循环。出台了市级“县管校聘”改革方案，成立了市教师交流发展中心，贵溪、余江、月湖3个试点区（市）均出台了教师交流轮岗方案，2020年共交流轮岗校长教师130名，其中交流校长15名，交流到农村任教教师115名（其中骨干教师46名）。

以分类组建城乡“教育联合体”为抓手，促进教师联合体内硬循环，出台了建立城乡教育联合体工作方案，全市共组建了15个教育联合体，通过以强带弱、以优促弱，让更多农村学生享受城区优质教育资源。

以城市资源带动乡村服务，以村民需求提升城市功能，着力打造“中心馆+总馆+分馆+服务点”总分馆体系，嵌入式建设“城市书房”“乡村阅读角”“文化驿站”，打造城乡“十五分钟文化生活圈”。目前，市级“四馆”项目建设正在有序推进，预计2021年7月份投入使用。

2019年底，鹰潭市全域列入首批国家城乡融合发展试验区。

美丽乡村图/许志平

“中国血防红旗博览区是国家4A级旅游景区，是全国唯一一个拥有血防纪念馆的景区，余江区韬奋小镇位于潢溪镇渡口村，复建了21栋赣派复古建筑风格的韬奋祖居建筑群，已成功申报全省乡村森林公园，正着手申报江西省4A级乡村旅游点。”余江区文旅局局长李剑兵向《民生周刊》记者推荐旅游资源，“我们要打造重点景点串联推动的旅游目的地，将余江旅游资源优势转化为旅游产业发展优势，成为国内一流的文化休闲旅游目的地。”

城乡融合发展，鹰潭正在纵深推进，一幅幅乡村振兴的新画卷，正在这片充满希望的大地上徐徐铺开。