“十四五”规划的建议为老年人 和养老事业带来哪些变化

王勇

对比“十三五”规划，在应对人口老龄化问题上，2020年以后将有以下六个方面的变化：

1.从退休老人到极具价值的人力资源。“十三五”规划提出，要综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。

从加强老年人力资源开发到积极开发老龄人力资源，将老年人视为人力资源的主动性进一步增强。“十四五”及以后，退休之后的老年人仍将被视为人力资源，要积极开发。

2.从被照顾者到经济发展的新引擎。建议提出要发展银发经济，这是对新时代老年人的消费观念、习惯、偏好以及消费能力和方式的回应。

随着60后、70后逐步步入老龄时代，老年群体的消费习惯正在发生明显的变化。他们更加追求产品品质，享受型消费成潮流;他们正在成为互联网消费群体的重要组成部分，网上购物和移动支付成为他们生活的一部分;他们对智能化产品的需求越来越大。

健康服务业、老年人专用产品、养老设施和护理服务、老年人金融和其他特色服务等将快速发展。在提高老年人生活质量、保障身心健康的同时，“银发产业”将成为推动经济增长的新引擎。

发展银发经济，老年人将不再是社会发展的负担，而成了发展动力的一部分。

《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》明确表示，扩大养老服务供给、促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作用。

3.从靠政府的基本养老到靠市场的普惠养老。建议在要求健全基本养老服务体系的同时，提出要发展普惠型养老服务。与基本养老服务由政府为主不同，普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策引导的一种服务。该服务瞄准的是数量规模更庞大、需求更为多样化的普通工薪收入群体，致力于通过激发市场活力实现养老目标。

2019年，国家发展改革委联合民政部、国家卫生健康委推出普惠养老城企联动专项行动。这项行动已于2019年下达中央预算内投资14亿元，新增养老床位7万张，吸引64个城市、119个项目参与。

“广大老年人需要价格合理、方便可及的养老服务。政府的职责是保基本，同时要调动市场主体积极性来满足多层次养老服务需求。”国家发改委社会发展司司长欧晓理在接受新华社采访时曾表示。

4.从个人养老到互助性养老。互助性养老是首次被写入建议。据新华社消息，这一提法来自一位网名“云帆”的网友所提的建议。

“云帆”是一名叫李电波的村干部。看到“十四五”规划编制工作向广大网民征求意见后，他以“云帆”为名，在建言专栏上留下了自己对农村养老的思考——“在农村人口聚集区域，由政府财政投入建设公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免费居住、生活在一起，年龄小的、有能力的老人照顾年龄大的、能力弱的老人，形成互助养老模式。”

“一名网友的建议，能被写入党中央文件，首先是建议提得好，来自基层，抓住了当前我国经济社会发展中亟需破解的难题，所提建议具有很强的针对性和可操作性。”新华社的稿件中这样写道。

在这一趋势下，时间银行、“初老”服务“老老”等模式将迎来大发展。

5.家庭将获得更多养老支持。“十三五”规划要求建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建议在明确提出健全基本养老服务体系的同时，将家庭養老单独列入，要求“支持家庭承担养老功能”。

这意味着，家庭养老不再只是家庭自己的事情，政府将通过政策推动、产业发展等措施为家庭承担养老功能提供支持。

6.从医养结合到医养康养相结合。“十

三五”规划提出，要推动医疗卫生和养老服务相结合。建议在医养结合的基础上，进一步提出了医养康养相结合的目标。

2020年10月，人力资源社会保障部、民政部等五部门发布《关于实施康养职业技能培训计划的通知》。

《通知》提出，健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等康养服务从业人员职业素质和工作质量，直接关系人民群众日常生活和切身利益。其中健康照护、养老护理、家政服务等都涉及老年人。而且我国失能半失能老人已达4000多万，对养老照护、康复护理的需求很大。

《通知》还提出，2020年至2022年，要培养培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次以上。（来源：公益时报）