加强新时代公安基层基础工作的若干思考

王巧全

基础不牢，地动山摇。公安机关作为平安建设主力军，必须牢固树立固本强基的战略思想和“两个大抓”的鲜明导向，始终坚持把公安基层基础工作置于基础性、先导性地位，作为“一把手”工程来抓，加强组织领导、统筹规划安排、持续加大投入，不断开创公安基层基础工作新局面，为建设更高水平的平安中国贡献公安智慧力量。

坚持问题导向，做实基础工作

“100-1=0”。“执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。”习近平总书记提出的这一“法治公式”，同样适用于公安基层基础工作。加强新时代公安基层基础工作的最重要任务就是要抓住重点、有的放矢，管好控牢不放心、有异常、存隐患的1%，以点带面提升整体防控水平，努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标。

把“梳网清格”作为基本方法。“梳网清格”式的基层社会治理如同家庭打扫房间，即使每天都清扫，过段时间还要通过“大扫除”来清理盲区死角，确保持续“清洁”。把“梳网清格”作为加强公安基层基础工作的基本理念、基本方法，立足社会治安形势变化，常规问题常规抓、重点问题重点抓，将“梳”和“清”作为规定动作嵌入到网格化治理的各个流程，突出“三梳六清”、建好“十本账”，按照事前研判、事中梳清、事后共治步骤，不断优化“日常梳清”和“集中会战”工作机制，强化对各类管控要素的“时有时梳、时梳时清”，实现对辖区内重点人员、重点场所、各类隐患的“一口清”“全掌握”。

用联动共治凝聚强大合力。牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，充分發挥社区民警进社区（村）领导班子的组织优势，着力提升社区民警组织能力、动员能力，最大限度调动积极性、最大力度汇聚共治力。大力推进“平安前哨”工程建设，以“警格+网格”深度融合为抓手，健全完善“网格吹哨、部门报到”机制，推动社区党组织、网格员、下沉党员干部等各方力量融进网格、扎根基层，共同参与矛盾纠纷排查化解、巡逻防范、宣传发动、自治共治，全力打造“党政领导、公安牵头、部门联动、社会协同、公众参与”的基层治理新模式，合力营造“共居一地、共享平安”的良好氛围。

以区域协作辐射带动周边。立足徐州四省接合部地区农村多、边界长的区位实际，在全面建成治安防控体系一期“烽火台”工程固筑圈层防控的基础上，以二期“风铃塔”工程建设为抓手强化单元防控，以深化公安大数据中心建设、建强“警务大脑”支撑精准要素管控，实现对危险人、危险车、危险物的全要素、可视化监管。围绕人车管控、侦查办案、为民服务等协作领域，深化淮海经济区警务协作，在常态运转中磨合形成制度规范，共同维护边界地区平安稳定。

通过任务牵引，提升基本能力

同新形势、新任务提出的新挑战、新要求相比，当前公安基层基础工作还存在着诸多难题和不适应，严重影响和制约公安事业长远发展。必须坚定不移地走改革强警、科技兴警之路，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用，切实推动基层基础工作能力提升、效率变革、动力升级。

持续深化改革，增强“动力源”。深刻理解把握“党委领导、部级抓总、省厅主责、市县主战”的核心要义，始终围绕实战、服务实战，突出问题导向、结果导向、目标导向，锚定体现公安工作质态的主要指标“六降两升”（违法犯罪警情、案件、事故、涉法涉诉信访案件、警务工作有效投诉、民警违法违纪案件下降，现行案件破案率、公安队伍满意度提升），纵深推进指挥运行、社区警务、刑侦运行机制“三项改革”，研究出台《创新加强社区警务工作十条意见》，全面厘清公安基层基础工作是什么、做什么、怎么做、谁来做、做到什么程度、如何评价等重大问题。成立实体化运作的社区警务中心，不断优化资源配置，通盘考虑警力、装备、手段、能力等要素，健全完善与城乡基层治理体系相适应的新型社区警务机制，为夯实公安基层基础提供不竭动力。

强化数据赋能，提升“战斗力”。紧跟现代科技发展前沿，充分运用以人工智能、区块链、云计算、大数据为代表的前沿科技，全面加强与高校、院所、创新能力强的科技公司合作“借脑引智”，搭建数据模型、优化算法算力，推动基本警务行为标准化、数字化，积极探索“交通指挥机器人”和“处警助理机器人”研发应用，更好地为基层民警减负增效。充分发挥情报指挥中心枢纽和公安大数据中心支撑作用，按照全程可溯、服务实战的要求，不断优化更新社区警务终端、重点人员管控平台、单元防控地理系统功能，努力实现从“多对一”信息收集研判到“一对多”支撑服务实战的完整闭环，为基层民警开展工作提供更多个性化精准数据支撑。

坚持厉行法治，提高“规范度”。坚持把习近平法治思想作为公安机关严格规范公正文明执法的根本遵循和行动指南，严格执行“盯警”“盯案”制度，着力整治执法突出问题、改革执法权力运行机制、纵深推进执法规范化建设，教育引导广大民警恪守执法良知、坚持公平正义，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。紧紧围绕基层基础一线警务，制定完善简便、实用、可操作的执法标准、执法细则、实战指引，建立健全执法权力和执法责任清单，让每一名基层执法民警都知道要做什么、该怎么做、做到什么程度、做不好承担什么责任。

强化机制保障，做强基层组织

加强公安基层基础工作，体制机制具有管全局、治根本、管长远的作用，必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，正确处理好当前和长远、显绩和潜绩的关系，坚持把“当下建”与“长久立”相结合，不断强化机制保障，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，持续提升公安基层组织实力、活力和战斗力。

“劲往基层使”。深入推进社区警务机制改革，不断发展壮大社区警务力量，坚持走出去与请进来相结合，主动适应动态化、信息化、实战化对基层基础工作提出的新要求，突出实战实用实效、坚持从高从难从严，扎实组织开展基层民警实战大练兵，着力提高基层民警的实战本领、科技应用能力和群众工作水平。对全市社区民警工作绩效进行“张榜大排名”，加大表彰奖励向基层倾斜力度，畅通基层民警职务职级晋升渠道，引导更多民警扎根社区、深耕细作，全身心投入防范风险、化解矛盾、维护稳定、服务群众等工作。

“人往基层走”。树立全局一盘棋思想，建立机关支援基层常态机制，围绕本警种部门需要重点关注的人、事、物等基础要素，深入社区、加强指导，与社区民警共同做好信息采集、基础管控、侦查破案等工作，构建条块相互支撑、相互促进的工作格局。全面推行市、县两级局领导包挂社区和警种部门班子成员包挂警务责任区制度，深入开展市、县（区）两级公安机关党委成员当一天派出所所长、机关副处职干部当一天派出所民警、机关民警当一天社区民警活动，不断完善市区交警“路长制”、农村道路“片长制”，让基层基础工作有人干、干得了、干得好。

“钱往基层用”。成立基层基础工作保障领导小组，用足用好现有政策，健全完善县级公安机关公用经费动态调整机制，加强派出所办公和民警值班备勤用房及“五小”工程建设，落实执法执勤用车纳入装备管理等措施，不断提高保障水平，为基层民警更好履职担当，解决后顾之忧。坚持文化育警、改革惠警，研究出台数量更多、力度更大的从优待警措施，坚决落实基层民警津贴补贴、抚恤优待、休假疗养等政策，让基层民警真切感受到组织的关怀和温暖。

（作者系江苏省徐州市副市长、公安局局长）