基于计量器具监管的智慧中台建设

张一帆 金永贺 唐松 / 上海市计量测试技术研究院

0 引言

计量器具的检定工作，关系国计民生，是保障计量单位统一和量值溯源准确可靠的重要技术基础，在促进国民经济、社会科学技术发展和创新型国家建设、保护消费者权益和人民群众生命财产安全等方面都有着举足轻重的作用。

随着市场监管体制的改革，市场监督管理部门不断优化营商环境、转变职能、创新监管模式、提升行政服务的便捷性和监督管理的有效性、强化计量器具检定事中和事后监管。因此，有必要向市场监管部门提供一套智能化的新型监管模式，充分运用信息化手段推进计量器具监管的智慧中台建设，加强数据信息的互联互通，为“互联网+智慧”新型监管模式的探索和实现提供技术支撑。

1 计量器具监管现状

计量器具检定涉及行政管理部门、计量技术机构、计量器具使用单位、计量器具生产单位和社会公众，作为市场监管工作中的重要一环，具有器具数量大、覆盖范围广、检定数据庞杂、信息量大等特点[1]。目前大部分计量器具和检定标准信息仍然存在数据碎片化分割、信息滞留、数据混乱和计量信息化水平参差不齐等问题。数据如未经集中处理，就无法精确定位送检客户所需要的信息，市场监管部门便难以取得准确和完整的检定数据资料，计量技术机构也无法与客户即时沟通计量器具检定工作，给计量器具的监管带来了一定的困难[2-3]。传统的计量器具监管主要存在以下几个方面的问题[4]。

1.1 信息化水平不高

计量技术机构独自建立信息化系统，系统构建的模式不一、底层数据结构不同、数据字段难以统一。部分机构缺少相应的计量器具检定平台与业务系统支持，业务工作尚未完全脱离手工处理和流转的模式。

1.2 业务运行模式不一

计量器具检定工作涉及众多专业，业务流程、系统设计模式难以统一。对于送检单位而言，由于计量器具使用地点较为分散，希望计量技术机构能够提供更为便捷的检定服务；但对于计量技术机构而言，人力资源成本过高则成为机构发展的瓶颈。如何打破送检单位与计量技术机构之间的供需矛盾，也成为当下的重点研究内容。

1.3 计量数据碎片化

各计量技术机构间及机构内部的业务数据相对独立，缺少对于业务数据的共享和互通，导致计量器具、检定机构、检定能力和检定数据等信息分散在各应用系统中，容易形成信息孤岛，业务数据无法被有效分析和利用，计量技术机构之间也无法实现信息互联互通和资源的有效共享。

2 “互联网+智慧”监管模式

“互联网+”的模式，是各行各业在充分运用互联网技术后所发展起来的一种新经济形态，各领域将行业的生产要素和资源配置通过互联网技术的应用重新整合，有效融合行业优势，形成新的创新成果[5]。

在5G应用、大数据、云计算、机器学习等互联网技术飞速发展的今天，对于正处于行业规模迅速发展、机构改革重组、转型升级需求迫切、市场竞争压力日益加剧的计量检定行业而言，“互联网+智慧”的监管模式无疑为整个计量检定行业的可持续发展提供了新的思路。

围绕新经济业态，打破传统的计量器具检定工作模式，通过计量器具监管的智慧中台建设，充分运用5G应用、大数据、云计算、机器学习等前沿技术和信息化手段，应用和服务于计量器具检定行业，对检定的计量器具使用企业的台账维护、唯一性标识、网上约检、电子标签打印、结果登记等数据进行分析。可实现检定和监管过程的动态记录、抽查信息的动态共享，并依据数据分析结果强化信息互通和业务协同，让“数据多跑路、企业少跑腿”，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，实现不同类型市场监管政务数据的有效融合。从而提升计量器具检定工作效率和市场监管效能，推动市场经济活力，促进市场经济高质量可持续发展，适应市场监管治理体系和治理能力现代化要求，更好地激发计量技术机构的创新活力，提高“互联网+计量”政务服务水平，为准确检定和精准监管提供技术支撑。

3 计量器具监管的智慧中台

为了全面深化“放管服”改革，充分发挥市场监管职能，进一步加强计量器具监管，提升计量器具检定工作效率，提高计量器具受检率，提升企业和群众获取计量标准和计量器具等信息的准确度，扩大计量惠民的影响力，有效解决计量器具监管困难的问题，有必要探索计量器具监管的智慧中台的建设。通过构建计量器具基础数据库、综合监管数据库、资质能力库、统一编码数据库和问题隐患数据库等，加强数据信息的互联互通，实现对计量器具相关检定数据的有效分析和利用。

3.1 统一数据结构，实现综合监管

计量器具检定是维持城市生活正常运转和支持社会生产的重要组成部分。目前，计量器具的检定数据来源于各计量技术机构，其数据结构不一致，也缺少统一的标准，导致无法在日常监管中充分应用和分析这些数据。

根据监管职责，各级市场监管部门需要掌握所管辖区域内的计量器具检定情况，依法履职。只有得到了强大的数据和分析决策支撑，才能做到家底清晰，以便对相关计量器具做进一步的确认。针对这些问题，应着力破除“数据孤岛”的弊端、统一数据结构，创新推动数据中台智慧市场监管体系的建设和智慧检定模式的建立。

3.2 推动平台信息融合，实现数据无缝对接

针对计量器具管理的现实要求，各计量技术机构建立了类别众多的业务应用系统。但也应该注意到，计量器具检定在智慧化创新应用方面尚处于起步阶段，尤其是在5G技术、大数据、云计算、机器学习等领域的应用明显落后于市场，根本原因还是缺少对各计量技术机构产生的业务数据进行有效的汇总、清洗和分析的专业性数据管理平台。因此，需建立和建设用于汇集各计量技术机构计量器具数据资源的智慧中台。如图1所示，按照数据的主题进行划分，在分别形成各自主题的数据库后，经过数据预处理、数据脱敏、数据融合、异常数据识别、数据质量保证等环节，实现智慧信息的融合，实现对于标准器使用情况、技术依据使用情况、客户送退检情况和证书类型出具以及检定结果等数据的分析，进一步提升市场监管的效率和计量技术机构的服务水平。

图1 计量器具监管的智慧中台技术架构

3.3 建立电子地图，形成风险监测预警

基于计量器具监管的智慧中台开展大数据挖掘和智慧分析，形成全区域计量器具监管的电子地图，能够及时发现潜在风险，开展更为精准的市场监管。通过建立和应用动态数据库系统，将计量器具全面纳入智慧中台全链条进行数据监管，可实现对于计量器具分布情况、运行状态、检定情况的统一监管，通过智慧中台的数据汇总实时掌握全区域计量器具的基本情况，推动计量器具全生命周期检定和监管的大闭环。可实现检定和执法过程的全留痕和可追溯，提升计量技术机构智慧检定和市场监管的水平和能力。同时，借助计量器具监管的电子地图、智能识别和检定信息实时录入等功能，可避免重复检定和执法，进一步提升计量器具检定工作的效率和市场监管工作的效能。

4 结语

构建计量器具监管的智慧中台，是计量器具检定和量值溯源全过程管理智慧化升级的重要技术手段，也是市场监管治理体系和治理能力现代化的要求。旨在依托现代化的信息技术，以计量为核心，运用“互联网+智慧”的思维和理念，为计量器具监管和分析决策提供可靠的技术资料和数据支撑；对保护消费者合法权益，营造全社会放心消费环境具有重要的现实意义。