新时期我国城乡规划管理一体化研究

胡小琳

（天津市天勘建筑设计院，天津300191）

1 引言

现阶段，国内城乡发展越来越不平衡，明显拉大了城乡差距。在广大农村地区，发展模式十分粗放，相应的社会事业的发展也显著滞后。在经济转型的新时期下，我国需要重视城乡的一体化发展，并进一步强化和谐管理，以深化新农村的现代化发展，加快整个社会的发展脚步。

2 城乡一体化规划的原则

2.1 可持续发展

作为关键指导思想之一，可持续发展对提高城乡一体化规划设计的科学性意义重大，并直接影响着国内城乡的进一步发展。通常而言，在可持续发展中强调长远和未来。基于这种发展模式，除了能达到当代人要求外，还不会危害后代人需求的满足。对全国城乡进行一体化规划中，为了秉持可持续发展的原则，应从社会安定、和谐发展的角度出发，全面考量资源的循环利用，并大力保护生态环境，基于集约式发展，科学规划城镇发展的规模与进程[1]。

2.2 科学规划

为了践行城乡经济的整体发展目标，我国政府相关部门提出了从一体化发展角度规划城乡建设，灵活协调城乡统一布局空间、发挥地域职能、强化综合性部署建设效果。所以，在一体化规划中，应彻底认清其中蕴含着的科学性。作为综合性学科之一，城乡规划广泛涵盖各科学领域，如社会、自然、工程技术等专业学科。所以，相应的一体化规划无疑会交叉多个学科，基于深入分析城乡发展基本演变过程科学引导、准确预测城乡未来的进一步发展。所以，在一体化规划中，需要秉持的科学原则便是在先进科学发展观的正确指导下，从本地经济及当今社会现状出发，注意先行规划、统筹布局、规范推进步骤[2]。

3 新时期国内一体化规划管理城乡的方法

为了扭转现阶段城乡分割特征下的规划管理系统，创建一体化规划管理城乡的系统，要求变革以往的规划思维，大力整合既有规划种类，进一步扩大以往规划区地域范围，并丰富各类规划基本内容，以有机衔接各种规划。同时，还要求县级、镇级的有关规划管理者加强技术培训教育，以发挥现代化技术的作用，严格审批、监管城乡规划系统，有效促进城乡实现统筹发展，并一步一步形成一体化建设管理城乡的新格局（见图1）[3]。

图1 一体化规划管理城乡的结构图

3.1 创新城乡土地管理制度

现阶段，国内城乡一度脱离规划管理，虽然颁布并实施了一些有关规划法规，但是并未在统一规划中科学地、统筹地管理城乡。此外，在国内既有法律系统中，一度是国家拥有城镇土地权。在开发、使用土地时，通常可根据规划展开。但乡村土地却是广大农村集体统一所有，规划建设是强制性的，难以赢取农民的认同并接受，导致乡村建设中，农民自行盲目规划、占用建设土地现象较多，严重浪费了土地资源。所以，需要及时革新城乡土地管理体制，统一经由政府获取农村土地的直接使用权。在统一管理中，赋予政府机关、规划管理部统筹监管的权利。在具体开发利用农村土地时，应与城乡规划相符，大力规范村落土地使用措施，以真正统一规划、有效管理城乡土地，进而加快城乡可持续发展的脚步[4]。

3.2 创建覆盖城乡的规划体系

从协调发展城市、小城镇的目标出发，大力完善规划城乡的基本系统、革新城乡编制，统筹考量规划中的城乡发展[5]。针对当前的规划，及时弥补仅重视城市规划建成区的固有习惯及弊端，并创新管理制度、创建统一建设城乡的制度，并赋予各级城市政府管理权。通过统筹安排行政管理地域一体化规划、管理广大城乡。基于城乡专业的统筹规划增强行政地域的人地关系，形成一个统筹的整体。通过城乡资源及科学生产要素的优化配置与高效开发利用，规范农村土地利用状况，高效集约地利用土地。顺应城乡统一协调发展的方针，统筹分布城乡人口，形成一定的产业结构、用地布局，尤其应规划、引导村镇基建工程等。基于新农村建设，着重规划中心村，以改善人居环境、科学整治用地，改造空心村，衔接城乡交通、共享基础设施。同时，还要及时缓解各地区矛盾，做好城乡的专项统筹规划，并将突出问题集约化处理。

3.3 及时引进先进的科技

在城市化快速发展的时期，城建规模越来越大，需要大量使用土地。但是，乡村规划监管的制度有待完善，占用耕地问题普遍存在。而现代城市规划管理涉及的信息均与空间地理相关。无论是规划建设、动态化管理城市和服务于社会，还是分析现状、做出规划决策，均需要依赖空间信息。GIS、RS 提供了现代化的技术，基于地图、可视化空间分析，可辅助城乡专业规划管理得以便捷查询、研习、决策、统计、实时监测等。所以，需要大量引进先进科技，比如，遥感、地理信息等技术，从而动态智能化地监测城乡当前的规划管理，大力遏制违规行为。

3.4 培训专业化人才队伍

纵观目前的情况可知，在广大中小城市、城镇中，规划管理员难胜任规划管理方面的工作，整体素质有待提高。所以，城乡规划管理部应大力培训既有专业人员，帮助他们迅速掌握当前城乡规划的基本需要及关键性技术，以践行管理政策要求，真正跟上城乡规划管理的发展。