山西省水利基础设施建设投资分析及措施建议

聂婧旋

（山西省水利建设开发咨询有限公司，山西 太原 030002）

加快水利基础设施建设是贯彻落实党和国家战略部署的具体体现，也是水利部门重要的政治责任。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是我省贯彻落实水利改革发展总基调的深化之年。

2020年山西省以习近平总书记新时期治水思路为根本指针，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于担当、善于作为，加快补齐水利基础设施短板，提高水安全保障能力，同时为稳投资、稳增长作出积极贡献。一是紧盯开工目标，加快推进重大水利工程建设，依据前期工作进展情况，逐个项目制定年度实施方案，明确开工目标，强化督导检查，成熟一项、开工一项，力争早开。二是创新融资手段，多管齐下积极筹措水利建设资金，抓紧制定水利建设资金筹措方案，统筹考虑巩固脱贫攻坚成果的水利项目。积极争取财政资金更大支持的同时，发挥好市场机制作用，最大程度利用金融资金、社会资金，特别是抓住了地方政府专项债券的政策机遇，尽量多申报、全力争落实。三是提前做好方案，及时分解下达中央水利投资计划。已下达的中央投资计划抓紧分解，尽早全部明确到具体项目；近期将下达的中央预算内水利投资，提前做好准备，制定分解预案，争取计划一旦下达即能分解。四是优化调度方式，抓实抓细水利投资计划执行工作，科学制定月进度目标、年度总目标，提高调度会商针对性和有效性；建立上下联动、部门协作、分工明细的监管网络，逐项目类型、阶段要求建立目标清单、落实细化责任；将投资计划执行情况作为奖先评优、项目安排的重要参考，并加强问题整改的督促落实。

1 投资完成情况

1.1 水利行业全社会固定资产投资

根据《山西水利统计年鉴》水利建设投资公布数据，2020年12月底，我省共落实水利行业全社会固定资产投资1 440 942 万元，其中中央政府投资372 135 万元（县级统筹整合走中央资金29 738 万元），地方政府投资756 418 万元。地方投资中省级财政性资金294 667 万元，市县级财政性资金108 572 万元，省级政府专项债券290 500 万元，市县政府专项债券62 678 万元；企业和私人投资169 037 万元，国内贷款136561 万元，其他投资6791 万元。（详见图1）共完成水利行业全社会固定资产投资1 358 947 万元，完成率为94.31%，其中中央投资385 031 万元，地方投资654 276 万元。

民间投资项目有：侯马市浍河生态修复综合治理工程（PPP 项目），该项目计划总投资13.96 亿元，2020年共落实企业和私人投资、国内贷款2.23 亿元；夏县白沙河城区段生态蓄水与环境修复工程（PPP 项目），该项目计划总投资3.66 亿元，2020年共落实企业和私人投资、国内贷款1.48 亿元；新绛县汾河城区段综合治理工程，该项目计划总投资为5.68 亿元，2020年共落实企业和私人投资2.00 亿元；文水县文峪河综合整治工程（PPP 项目），该项目计划总投资为2.80 亿元，2020年共落实企业和私人投资、国内贷款2.80 亿元。（详见表1）

表1 民间投资项目投资基本情况 单位：亿元

1.2 重大水利工程投资完成情况

1.2.1 “七河”流域生态保护与修复项目

汾河百公里中游示范区13.5 公里先行示范段生态景观绿化工程、汾河百公里中游示范区先行示范段主河床整治（汾河三期末端至汾河二坝坝址）工程均已超额完成本年任务，完成率分别为104.05%、164.23%。

永定河综合治理与生态修复工程：永定河综合治理与生态修复工程共涉及19 个工程，其中完成率大于95.00%的工程：有桑干河山阴县段河道综合治理工程、桑干河应县段河道综合、大同市御河南环桥～京大高速桥段综合整治工程、大同市十里河综合治理与生态修复工程（开源街～大运高速桥段）、大同市文瀛湖-御河水源置换工程。

1.2.2 大水网四大骨干工程

大水网建设取得新进展。中部引黄工程实现总干线全线贯通，小浪底引黄工程实现向涑水河补水，东山供水隧洞工程全线贯通，辛安泉供水工程稳定达效。中部工程、东山供水工程、小浪底引黄（引水干线部分）、辛安泉供水改扩建四项工程年度投资分别完成105 996 万元、25 707 万元、35 102 万元、7 079 万元。

1.2.3 水土保持项目

2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确指出“科学推进水土流失综合治理”，我省在水土保持工作中认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》及《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，积极治理水土流失、保护水土资源。根据国家发展改革委、水利部下达的水安全保障工程专项2020年中央投资计划，分解下达淤地坝建设资金、坡耕地水土流失综合治理工程资金、黄土高原治理保护资金、国家水土保持重点建设资金、水土保持工程建设以奖代补试点县共5.50 亿元，计划建设淤地坝56 座、治理坡耕地1.13 万hm2。截至今年12月底淤地坝建设、坡耕地水土流失综合治理工程、黄土高原治理保护、国家水土保持重点建设、水土保持工程建设以奖代补试点县完成率分别为94.01%、93.62%、94.98%、96.01%、100%。

1.2.4 农村饮水安全巩固提升工程及大中型灌区续建配套节水改造骨干工程

山西省农村饮水安全巩固提升工程：截止2020年12月底，共下达中央投资10 100 万元，省级财政性投资10 000 万元已全部完成本年任务。农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到92%，分别领先全国平均水平13 和4.5 个百分点，58 个贫困县农村饮水安全问题全部解决，荣获“山西省脱贫攻坚组织创新奖”。

大中型灌区续建配套节水改造骨干工程：主要涉及汾河、汾西、禹门口3 个大中型灌区续建配套节水改造骨干工程，截止2020年12月底，共下达中央投资2 301 万元，已全部完成本年任务。

2 存在问题和原因

（1）项目储备不足，开工准备工作滞后。各市县对项目储备工作重视不够，对标国家要求和先进省份，观念上有差距，谋划项目质量不高、储备不多，存在“资金找项目，而不是项目等资金”的情况。对一些确定开展的项目总是等中央、省里资金到位后，才开展工程可研、初步设计的审批，涉及的用地预审、项目选址意见书等前置要件办理工作。

（2）与施工相关部门沟通协调不够。环评手续办理，财政资金评审、招投标、征地拆迁协调等环节，因为涉及部门多、环节多、程序多，存在与其他相关部门主动沟通对接不紧密，不及时的问题，导致得到相关部门支持的力度不强，部分项目进度仍有提升空间。

（3）部分市县重视程度不够。部分项目单位对水利作为战略性工程、民生性工程、基础性工程的重要性认识不到位，仍然有水利投资可以跨年度完成的惯性思维和做法。还有一些县（市）地方政府对水利工程重视不够，工作措施力度不够，推动不力，协调各部门解决问题不及时等问题，也对工程建设进展造成了一些影响。

（4）资金统筹整合缓慢。水利涉农资金可以被原贫困县财政统筹整合，但有的县整合资金后，受到财务管理制度影响，资金拨付不及时。部分项目地方配套资金到位迟缓，建设项目的勘察设计、征地补偿等前期费用无法支付，导致工程不能顺利开工。还有部分项目投资计划下达后，个别市县资金拨付到项目单位较慢，影响项目施工进度。

（5）社会资本参与程度有待提升。水利工程公益性强、投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，当前水利资产运营效益不高，主要以政府投资为主，基本正常运行费用都需要财政补贴，社会资本参与程度较低，单纯依靠自身收益难以吸引社会资本进入。

（6）汛期对工程进度造成了一定影响。水利工程大部分在野外施工，今年降雨量较多，特别是7、8月的汛期，给施工造成一定困难，特别是河道工程和其他一些受洪水影响严重的工程，工期延误情况较为严重。

3 2021年促进水利投资的政策措施建议

（1）加大财政投资力度。因水利工程大部分是公益性项目，效益不明显，社会资本参与意识不强，应加大落实中央、省、市、县的财政资金的落实。

（2）认真研究基础设施建设投资政策，以改革创新办法破除市场壁垒，最大限度发挥政府投资引导作用，吸引更多金融资本、社会资本参与，拓宽投融资渠道，探索推广PPP、BOT、EPC 等模式，为工程项目建设提供充足资金保障。

（3）充分发挥市场作用。按照习近平总书记提出的水利工作方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，结合省领导提出的“五水综改”，着力构建系统完善、丰枯调剂、循环通畅、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。