论农村财政支农存在的问题及优化对策

苗本波

(沂源县财政局，山东 沂源 256100)

我国农村经济发展相对缓慢一直是制约我国经济高速发展的症结所在，而农村经济与城市经济之间较大的差距也成为了制约我国全面建成小康社会的重要因素，因此，解决“三农”问题一直是近年来我国农村经济发展建设的重要内容，近年来，我国不断地增加了对农村经济刺激和发展的政策扶持力度，财政支农政策也相继落实，然而，当前我国农村财政支农政策在制定和实施过程中依然存在一系列的问题，如何实现农村财政支农的优化，切实提升财政支农的建设效果逐渐成为当前农村经济发展建设工作所重点关注的课题。

一、当前我国农村经济的发展现状

虽然近年来我国农村经济发展一直呈现出逐年上升的趋势，但是农村经济上升的速率与城市经济上升速率相比相对缓慢，城乡经济差距被逐年拉开。通过对我国农村经济发展结构进行深入分析可以看出，当前我国农村财政主要有支农支出、农村基础建设支出、农业科技支出以及农村居民各项基本建设费用支出等，财政资金的来源主要受政府财政政策扶持，当前我国农业财政政策扶持力度已经高于社会平均水平，然而农村经济的发展速度依然难以达到既定目标。

图1 我国农村财政支农的基本流程

现阶段，“让公共财政的阳光逐步照耀农村”已经成为了我国新时期背景下财政支农的指导性思想，国家近年来逐步倡导“三农”建设，扎实稳步地推动我国社会主义新农村的建设过程，在构建社会主义和谐社会的必然要求下，国家通过积极的财政支农政策推动农村经济的现代化发展，国家本着农民富则国家盛、农村稳则社会安、农业丰则基础强的支农原则，通过不断地完善农村金融体系，进而优化农村经济发展的产业需求结构，为创建现代化的社会主义新农村奠定了坚实的基础。

二、我国农村财政支农过程中存在的具体问题

1.财政支农的资金总量有待提升。

首先，我国目前财政支农的总资金投入相对不足，财政支农的投入速率与农村经济建设支出增长速率不匹配，使得我国财政支农的总量与其他财政支出相比一直处于相对较低的位置；其次，我国目前财政支农对农村公共产品的投入力度不足，致使现阶段我国农村基础建设相对落后，制约了农村经济的可持续性发展，对农村的义务教育投入力度不足，严重影响了农村基础教育发展，对农村医疗卫生事业的投入力度不足，导致农村医疗改革和医疗保障水平滞后，对农村社会保障资金投入有限，导致农村居民生活基础保障水平较低。

表1 我国农村财政支农政策的历史演变

2.财政支农的资金结构有待完善

首先，当前我国财政支农资金用于事业费所占比重较大，生产性比重先对较轻，久而久之就会形成“有钱养兵、无钱打仗”的尴尬局面，人员机构费用比例较大且生产业务经费较低，使得支农资金的再生产能力较弱；其次，财政支农资金用于农村基础设施建设的投资比例较低，多数集中在大型水利或者社会型项目当中，对基础生活、生态环境以及生产性的基础投入较少，难以为农村经济发展奠定坚实的基础；再次，财政支农资金用于农业科研的投入比例较低，将多数的资金用于短期见效的流通性环节，缺乏长远的投资规划和考虑，致使当前我国农村经济发展在农业研究和技术科研方面发展缓慢，使得农村经济建设后续发展乏力。

3.财政支农的资金使用效率有待提升

首先，当前财政支农资金的拨款到付率相对较低，在经过各级自己管理层的“过筛子”后，仅有一部分能够用于农业项目的投资建设，致使农业资金预算与实际投入出入较大，资金到位率较低；其次，当前财政支农资金的使用效率较低，虽然我国已经逐步加强对了支农资金的监督和管理建设，但是在实际操作过程中，依然没有一个统一的标准化流程，农业支农资金使用无法实现统一的规范化管理；再次，当前财政支农资金的农村配置率太低，这种资金“自上而下”的供给关系忽视了广大农民群众对农业基础设施的根本需求，农村基础设施配置较低就造成了基础设施供给出现产能过剩或者不足的现象发生，制约农业经济的高质量发展。

4.财政支农缺乏监督管理体系的约束力

首先，当前财政支农体系缺乏完善的监督管理体系，没有一套完整的预算监督体系、职责监督体系以及流程监督体系，致使财政支农资金的使用过程缺乏有效的监督约束，且权责划分不够明晰，致使财政支农资金使用容易出现问题；其次，当前财政支农体系内部监督管理形同虚设，部分地区甚至没有设置财政支农项目的内部监督职位，使得财政支农的计划、审批以及审核等工作存在一定的随意性和盲目性，此外，当前部分地区财政部门信息化建设发展缓慢，致使财政支农从政策上到财务信息上都难以实现高效的共享，监督效率较低。

5.农村财政转移支付政策有待完善

当前我国农村财政支农政策在贯彻落实过程中，财政转移支付的成效较低，存在严重的违法乱纪现象，致使农村财政支持力度难以为继。首先，当前我国农村经济发展过度依赖农村财政转移支付资金，在这种背景下，财政转移支付的数额与农村支农建设的发展不相匹配，财政紧缺的现象导致农村经济建设受到严重桎梏；其次，农村财政转移支付在执行过程中缺乏完善的监督管理机制，使得整个转移支付过程的申请环节、审批环节和落实环节都缺乏行之有效的监督管理，农村基层干部为了资金而在财政部门四处奔波，而财政部门部分领导干部尸位素餐，或者不作为，监督管理机制的缺失就会无限放大这种现象，进而导致财政支农的转移支付资金无法切实有效地落实到农村经济建设当中。

三、农村财政支农建设的优化对策

1.优化农村财政支农的结构

首先，财政支农要合理地制定优先次序，以依照“生存、发展、提高”的顺序原则，将支农投资目标第一步集中在解决农民基本生存和基础设施建设方面，之后不断地改善义务教育、养老保险、医疗保障、贫困救助、农田水利等发展性建设，进而再通过不断地加大农业科研投入和农业技术人才培养来为农业经济发展注入活力，推动农业现代化的可持续性发展；其次，财政支农要重视农业领域的科技性投入，将重点方向放在农业科研和推广投资方面。通过加大农业科研的投资力度，全面提升农业科研成果的转化率，实现资金的持续性效用，通过增加农村公益性基础建设形成良性的农业投入机制，进而实现农业产业的推广扩大，实现非财政资金的投资引入。

2.提升财政支农资金的使用效率

首先，财政支农要提升资金的到位率，政府职能部门需要在资金源头上保障到位率，强化财政部门各级预算管理，执行标准化、规范化的资金审批流程，严谨约束个人人情式行为，保障财政支农资金的专款专用；其次，财政支农资金划拨要执行扁平化处理，最大限度缩减资金拨付的中间环节，优化财政支农资金的审批流程，控制挤占和挪用环节，有效缩短财政支农资金的在途时间；再次，财政支农也可以设置财政专户，将中央财政和地方财政用户农村建设的使用资金通过财政专户直接拨付到下级农业投资专户，进而提升财政支农资金的到位率。

3.提升财政支农资金的使用效率

首先，农村经济建设要对支农资金进行全面整合，将财政支农资金进行投资方向上的明确划分，并通过科学的投资结构设计来提升资金的使用效率，同时，政府部门还要最大限度地降低非农村经济项目建设的其他费用支出，较少日常开销和接待费用等，实现支农资金的高效运转；其次，农村经济建设要全面提升财政支农资金的经济效益，通过增加补贴额度和优化补贴方式来优化农村社会化服务体系，通过加大农业保险业务补贴来提升农业保险防灾的补贴职能，为农业发展提供健全的保障机制，通过强化项目资金管理，更加严格地执行资金拨款程序，进而切实落实好项目的配套资金和拨款渠道。

4.完善财政支农的监督管理体系

首先，政府职能部门要完善纵向的财政支农监督管理体系。在财政支农事前进行预算约束监督，通过科学的预算管理机制对项目所需资金和实施过程进行全面把控，在财政支农事中进行动态管理约束，以项目投资活动的角度进行农业经济建设的资金监管，依照项目法人负责制明晰监督管理权责，进而严格审批流程，责任落实到人，在财政支农事后进行绩效综合评价监督，通过设立科学的评价指标和权重标准，对财政支农项目进行全面的绩效评价审核，进而确保项目资金的落实到位。其次，政府职能部门要完善横向的财政支农监督管理体系。通过完善内部监督管理体系来保障财政审计工作的独立性，提升监督管理的真实性和有效性，通过完善外部监督管理体系来发挥社会监督的强大作用，对财政支农项目落实时刻进行鞭策，发挥法律监督和舆论监督的优势，形成内外交叉的完善监督管理体系网络。

5.引导社会资金参与支农事业

我国国家财政拨款支农资金在支持农村经济建设方面具有不可替代的作用，然而，单纯依靠国家财政支农资金的发展模式必经存在上限，国家财政在扶持农村经济建设方面还需要另辟蹊径，兼顾农村社会发展和经济建设其他方面的需求，积极制定福利正则引导社会资金参与到支农事业当中，进而帮助我国农村经济建设有效解决资金不足的问题。当前我国部分农村地区已经拥有引入社会资本进行支农建设的先例，并取得了不错的成绩，社会资金参与相比单纯的财政支农更加具有灵活性，且支农建设的目标更加专注，社会资本的加入将有效提升农村经济建设的资金使用效率，还能够更加深入地加入到农村扶贫工作当中，社会资金与政府机构的合作模式将充分调动我国支农建设的资金力量。

6.财政支农添加农业保险内容

农村财政支农工作不仅要调整财政支出力度、优化财政支出结构，提升财政支出使用效率，还需要添加农业保险的支出内容，不仅为农业生产提供基础保障，还能够有效提升财政支农的风险控制能力。当前我国农作物保险主要有两大类，即经济作物保险和农作物保险，经济作物保险主要涵盖瓜果蔬菜等，农作物保险主要涵盖农作物的生长期或收获期保险，在农作物生产面临自然灾害而产量下降时，农业保险就能够为农民提供完善的经济保障，进而有效地维护农民的经济利益，确保农村经济的有保障开展。

四、结语

综上所述，当前我国农村财政支农政策在具体应用方面尚存在诸多问题，有关部门要引起足够的重视，通过制定针对性的优化策略，有效解决农村财政支农过程中出现的问题，全面推动我国农村经济的高速发展，为推动我国社会主义经济建设奠定坚实的基础。