黑龙江哈尔滨：持续优化营商环境 市场活力竞相迸发

张立馨

哈尔滨市营商环境局工作人员查看税务窗口自助终端系统。

在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作的政府工作报告指出，纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。2020年，黑龙江省哈尔滨市持续优化营商环境，开办企业由过去的两个工作日压缩至两个多小时办结;国内首创“政务简码”APP，方便市民迅速查询政务服务事项，大幅压缩办理时间;社会信用立法，升级改造信用平台，“清赖行动”政府失信违诺案件全部清零……一项项新举措落地生根，市场活力竞相迸发。

审批提速1311项事项“办事不求人”

哈尔滨新区坚持先行先试，打造效能提升、服务提质、诚信建设、机制完善的“四大工程”。加大“只跑一次”改革力度，全面清理证明事项等50多项内容扎实推进，让新区“办事不求人”成为常态，大部分营商环境评价指标与全国先进地区“并跑”，综合水平进入全国前列。

“办事不求人”是“放管服”改革的重要组成部分，也是衡量改革给市场主体带来获得感的重要指标。2020年，哈尔滨市推进事权下放，共下放市级事项476项，审批服务效率不断提高，市场准入更加便捷高效。哈尔滨市建设项目审批从立项到竣工验收，全流程审批时限压缩为35至67个工作日;打破原有政务服务办事流程，目前实现80件事项“一件事一次办”;梳理公布1311项“办事不求人”事项清单，实现“办事不求人”事项全覆盖。

一网通办1.5万项事项网办率93.3%

网上办事能力是营商环境评价的一项重要指标，尤其是在新冠肺炎疫情防控期间。2020年2月6日，浙江某公司在哈尔滨新区审批局工作人员的电话辅导下，通过互联网提交了企业设立申请，在无人工干预的情况下自动获得审批。网上办事既保证疫情防控，又解决了复工复产的需要。

哈尔滨市依托一体化在线政务服务平台，采取规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，大力推行“一网通办”，保证疫情防控期间政务服务“不打烊”。目前，哈尔滨市本级和区县（市）政府15226项政务服务事项实现网办14210项，网上可办率93.3%。

哈尔滨公布130类政务数据共享清单，政府部门间通过使用身份、婚姻、不动产等共享数据，减证利企便民。在2019年度国务院办公厅组织的32个重点城市网上政务服务能力评估中，哈尔滨市位列第六名。

信用立法哈尔滨市社会信用体系逐步完善

逐一对标世界银行营商环境评价体系，查找不足，对企业开办、办理施工许可证、获得电力、登记财产4项指标下功夫，多部门通力合作的提升营商环境对标整改会战在自贸区哈尔滨片区拉开大幕。经过10个月不懈整改，对照世行营商环境评价体系的最新结果显示，自贸区哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的排名，已由批复之初的第80名上升至第52名。

营商环境评价排名提升，社会信用体系逐步完善，让“投资必过山海关”成为常态。2020年以来，哈尔滨市在全国较早推进信用立法，出台“三个办法、一个细则”，监督行政、事业单位人员工作。在2020年国务院第七次大督查中，哈尔滨市社会信用体系建设典型做法被国务院通报表扬。

哈尔滨市民大厦集行政审批、公共资源交易、公共服务、效能监察于一体，实现“一站式”办公、“一条龙”服务。

哈尔滨市信用信息共享平台及“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站进一步升级改造，打破“信息孤岛”，归集信用信息6039万条，打造征信、用信、管信“一张网”，为政务服务、普惠金融、信用监管创造条件。

2020年12月，国家发改委举办2020年全国信用平台网站现场观摩视频会总决赛，哈尔滨市信用信息共享平台网站在此次参赛的全国363个城市中排名第八位，继2018年荣获“特色性平台网站”称号后，升级荣获“标准化平台网站”称号，哈尔滨成为黑龙江省唯一获奖城市。

并网办事构建营商环境发展新格局

2021年是“十四五”开局之年，哈尔滨市将持续推进事权下放，优化办事流程，进一步巩固“办事不求人”工作成果。力争建设政务服务综合窗口，让市民办事少走流程，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。哈尔滨市营商环境局将搭建全市营商环境一体化智慧服务平台，加快推进高频事项并网办事，加强基层网办。对标国内先进城市，学经验、找差距、寻不足，瞄准短板弱项重点突破。同时，大力推行信用承诺、开展专项治理、完善信用评价、推进信用监管、健全联合奖惩机制。哈尔滨市将持续强化营商环境监督，全面提升监督工作質效，构建哈尔滨营商环境发展新格局。