配电网工程全过程安全管控机制构建

国网安徽省电力有限公司 凌 松 戚振彪 周远科

配电网建设工程具有点多面广、量多规模小、环境复杂多样的特点，同时，大量劳务外包队伍、临时用工人员参与到配电网工程建设中，管理人员力量配置比严重不足，造成工程安全管理难度高、隐患排查困难、风险预控能力低等问题。配电网工程环境复杂、队伍水平参差不齐等现状依然存在，管理制度、辅助机制和人员配备也无法满足安全生产工作的需要。安全管理责任划分不清晰，对施工单位、监理单位等管控力度欠缺，导致安全规范策略的落实存在一定的阻力。

本文在配电网建设工程深究安全管理存在问题的基础上，以安全工作目标为引领，构建集组织管理、风险评估和现场安全管控于一体的配电网工程全过程安全管控机制。建立高效的组织机构、管理制度等，层层落实安全责任[1]。全面辨识、评价配电网工程建设中可能存在的危害及影响范围，针对性制定标准化、规范化的现场管理手段与举措。强化培训考核管控及现场作业监督，保障安全措施落地执行。

1 构建横向协同、纵向贯通的安全责任体系

1.1 建立纵向贯通的“三级”管理体系

坚持职责到岗、管理到位的原则，健全省、市、县三级配电网工程管理组织机构，明确各专业组的安全管理职责，强化各专业部门安全管理职能。省公司负责配电网工程整体管理；市公司负责对项目管理中心进行业务指导，对配电网工程业主项目部进行专业管理；县公司负责组建配电网工程业主项目部并进行管理。同时利用各类机构改革、调整机会，结合建设规模、实施周期等因素充实配电网工程管理人员，加强配电网工程综合管理和业主项目部专业管理，设置安全管理专职岗位，打造高素质安全管理团队。

图1“三级”管理体系职责

1.2 打造横向协同的“三个项目部”

打造业主项目部、施工项目部、监理项目部“三个项目部”，并按照标准化建设要求，切实做好三个项目部的履责工作。

建立业主项目部。编制《10（20）千伏及以下配电网工程业主项目部标准化管理手册》，完善项目部岗位设置、岗位职责及资源配置。实行项目经理负责制，并配置专职安全员。项目经理是所管辖项目安全管理的第一责任人，充分利用工程管控系统等信息化手段，加强对监理、施工项目部的日常管理，做好属地项目的现场安全监督、协调、验收等工作[2]；安全员协助项目经理开展项目安全综合管理。

建立施工项目部。编制《10（20）千伏及以下配电网工程施工项目部标准化管理手册》，实行“责任人”制度并配置专职安全员。其中项目经理是项目建设安全工作的第一负责人，承担现场安全管理主体责任，服从业主、监理项目部管理，配置足够施工人员、施工机械及器具，优化作业方式方法，履行施工计划制定和上报、施工方案编制、施工组织、施工现场安全管控等职责；安全员协助项目经理开展项目安全综合管理。

建立监理项目部。编制《10（20）千伏及以下配电网工程监理项目部标准化管理手册》，配备项目总监理工程师、专业监理工程师、安全监理工程师等监理人员。充分运用审查、见证、旁站、巡视、平行检验、验收等工作方法，做好安全风险控制、施工方案和施工计划审查、施工企业资质和人员资格审查、工作巡查等工作，落实监理职责，严格兑现合同约定任务。

2 构建项目风险辨识防控及安全管控保障机制

梳理风险管控内容。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全工作方针，梳理风险辨识与管控的实施主体、风险等级辨识方法、风险危害等级划分及风险应对措施等内容，规范配电网工程风险等级辨识与管控工作流程，编制《配电网工程风险汇总清册》和《配电网工程风险预警通知单》。

风险辨识及闭环管控。配电网工程项目管理部门每周安排周工作计划时，同步组织风险评估和等级确认，评估结果发布至业主项目部、施工项目部和监理项目部，并根据工程风险等级分级采取安全预控措施实施风险管控。对配电网工程风险辨识、预警发布、预控措施落实等情况进行现场检查、分析和评估，并将结果纳入施工企业履约评价中，规范配电网工程风险等级辨识与管控，保证配电网工程施工作业安全风险始终处于可控、在控状态[3]。

施工单位承载力评估。建立施工单位承载力评估分析模型，制定施工单位承揽工程的参考基准，在消除施工承载力过负荷的基础上实现人力和设备资源利用最大化。依据施工单位数据库，综合关键人力资源配置、机械装备水平、中标工程量、工程类型、施工周期等因素评估分析施工单位的承载力，并在全省范围内发布承载力预警，有效预防因承载力不足造成的建设风险。

建立常态培训机制。建立参建单位常态化学习机制，督促施工项目部、监理项目部每月至少开展一次安全学习活动，学习记录纳入参建单位管理档案和履约评价。项目管理部门定期督导培训开展情况，推进关键人员安全培训的置前管理，各单位组织施工单位关键人员、监理单位关键人员安全培训考试，并将结果纳入投标评价条件。强化全员安全普考硬约束，业主项目部组织施工人员安全普考，考核合格后方可入场作业。

建立常态考核机制。设立安全生产专项奖励和配电网工程建设安全专项奖励，配套建立配电网工程安全奖惩实施细则。对完成配电网工程建设安全目标的业主项目部及有关个人给予表彰和奖励，对未完成安全目标的单位、未落实安全责任及违章的个人依规进行处罚，对安全管理不到位、违章频发的参建单位采取约谈、罚金、终止合同或纳入“黑名单”等手段进行处罚，对存在管理责任的建设管理单位，及时约谈单位负责人，提出限时整改要求，跟踪整改结果。

建立总结固化提升机制。建立月度工作会议制度，总结工作完成情况，通过趋势对比与横向对比相结合的方式梳理风险与薄弱环节。制定改进提升措施，明确改进内容、时间、责任人、方法、预期成果、投入资源等。总结提炼改进提升措施的优秀做法，形成典型案例或典型经验，以制度、流程、手册、文件等形式固化并予以落地[4]。

建立常态监督机制。组建配电网工程现场安全检查组，编制《配网工程现场施工安全督查大纲》，采用专项督查、交叉互查等方式对施工现场开展监督检查，覆盖所属单位和施工现场。对检查发现的问题严格落实安全检查整改通知单和回复单要求，强化问题闭环整改，举一反三制定防范措施。定期督查各级管理人员的到岗到位监督、现场安全检查情况，在施工高峰期加大监督检查力度和频次，确保参建各方安全管理要求落实到位。

综上，电力工程建设步伐逐渐加快，配电网工程项目也将显著增加，配电网工程现场管理是配网建设运营管理的重要环节，安全管理更是重中之重。本文通过构建安全责任体系、风险辨识防控机制和安全管控保障机制等，夯实配电网全过程安全管控基础，利用科学合理的安全管理方式改善现场作业秩序，确保配电网工程建设安全目标顺利完成。