新时代科研院所党外代表人士队伍建设探究与思考

李晨 郝雪秦 孙波 贾淑英

【摘要】 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中强调“健全党外代表人士队伍建设制度”，并提出一系列具体要求。科研院所是党外知识分子较为集中的地方，新时代科研院所党外代表人士特点鲜明，他们是社会的精英，国家的栋梁、人民的骄傲，也是国家的宝贵财富;他们在我国现阶段发展过程中发挥着全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要作用。以医药生物技术研究所的党外人士队伍为例，从分析医药生物技术研究所党外人士的现状、存在的问题引出党外人士队伍建设的探索与思考。

【关键词】 科研院所 党外代表人士 队伍建设

[Abstract] The “Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Several Major Issues Concerning Upholding and Improving the Social System with Chinese Characteristics， Promoting the Modernization of the National Governance System and Governance Capability” reviewed and approved by the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China emphasized on “improving the system of building non-party representatives” and put forward a series of specific requirements. Scientific research institutes are places where non-party intellectuals are concentrated， the representatives of non-party scientific research institutes in the new era have distinctive characteristics. They are the elites of the society， the pillars of the country， the pride of the people， and the precious wealth of the country. In the development process， it plays an important role in building a well-off society in an all-round way and realizing the “Chinese Dream” of the great rejuvenation of the Chinese nation. Taking the team of non-party people in the Institute of Medical Biotechnology as an example， the exploration and thinking of the construction of the team of non-party people from the analysis of the current situation and existing problems of non-party people in the Institute of Medical Biotechnology.

[Key words] Research institutes Non-party representatives Team building

中國特色社会主义进入新时代，中国统一战线的任务更加繁重，地位和作用则更加重要。习近平在中央统战工作会议上指出：“党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是思想政治工作的本领”[1]。汪洋在2019年统一战线庆祝中华人民共和国成立70周年座谈会上强调统一战线是中国共产党领导的广泛政治联盟，具有鲜明的中国特色，过去是，现在是，今后仍然是党的事业取得胜利的重要法宝。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实把中共中央对统一战线的决策部署落实下去、把广大统一战线成员的智慧力量凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。而作为新时代统一战线的重点对象，党外人士队伍的建设工作刻不容缓。中国医学科学院北京协和医学院坚持小规模招生、高层次培养、高质量输出的办学宗旨，中国医学科学院医药生物技术研究所是中国医学科学院北京协和医学院下属研究所，同样秉承教学宗旨。研究所是科研单位和教育单位的结合，高层次党外人才是教师队伍的重要组成部分，更是科研院所事业蓬勃发展的依靠力量，是研究所党外代表人士队伍建设的重点。

1 科研院所加强党外代表人士队伍建设的重要性

1.1 加强意识形态领域基层统战工作的重要性 习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是新时代社会主义意识形态建设的指导思想[2]。研究所党外代表人士具有同一般党外人士不同的特点。首先，研究所的高层次党外人才最重要的是具有教师身份，即研究所党外教师，具有培养青年一代这个重要的使命。其次，研究所高层次党外人才立场坚定、坚持中国共产党团结合作。第三，研究所高层次党外人士知识水平高，在一定研究领域具有较深造诣和影响力[3]。根据研究所党外人士特点，做好新时代意识形态领域统战工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装统战领导思想全局、指导统战工作。研究所党外教师自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想带领统战工作的顺利开展，正确树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，确保高层次党外人士更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

1.2 对研究所未来发展有利 医药生物技术研究所党外人士来自各个学科、各党派或团体的成员。党中央高度重视人才工作，党内人才和党外人才都是党的人才研究所成立之后，党外代表人士通过建言献策等独特优势提出有利于对研究所事业未来发展和所内和谐与稳定的意见和建议，开创了研究所发展的新局面，与此同时，具有党外代表身份的导师与学生有着不可分割的联系。高等医学教育的发展和人才的培养，有赖于每一位教师的共同努力[4]。提高他们的政治素质、思想品质、敬业精神等品格，都将对其他导师和学生以及研究所发展具有非常重要的意义，对于建设和谐校园具有不容忽视的价值。党中央就教育做出了“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式”的重要部署，培养高素质人才队伍成为当前科研教育的核心任务。教师是提高高质量人才的基本要素，党外知识分子是科研院所的组成部分之一，研究所通过召开统战工作会与党外人士座谈会，与党外人士密切联系，通过搭建平台，给党外教师队伍建言献策的机会，所领导通过会上沟通和交流，为研究所的发展建设深谋远虑，解决党外人士所思所虑，赢得党外人士的认可，是研究所发展和建设必不可少的一部分。

1.3 在研究所的发展中占重要位置 2016年中国医科院建院60周年纪念大会上，习近平总书记在贺信中指出：“希望中国医学科学院建设成为我国医学科技创新体系的核心基地。”习总书记的殷切希望也为中国医学科学院医药生物技术研究所发展指明了方向。研究所作为智囊团和人才库，党外代表人士在其中发挥了重要作用。研究所中的党外人才围绕研究所的建设和发展，深入实际，调查研究，积极建言献策，直接在科研所的研究前景和行政建设方面占重要位置。

2 科研院所党外代表人士队伍的基本结构

科研院所是党外代表人士队伍聚集的单位之一，是培养和发展党外高级知识分子的重要组成部分。以医药生物技术研究所为例，从研究所党外代表人士的性别、年龄、职称、学历等方面进行调查分析，考察当前我国科研院所党外代表人士队伍的现状。（1）研究所共有党外代表人士79人，男性30人，占总人数的38%;女性49人，占总人数的62%。男性在党外代表人士中所占比例较低。30～39岁阶段的党外代表人士仅占14%;40～49岁阶段的人数高达37%;50～59岁阶段的人数高达37%;60岁以上的人数占12%。（2）职称与学历现状。在研究所的党外代表人士中具有正高级职称25人，占32%;副高级职称45人，占57%;中级职称9人，占13%。学历层次中专科及以下人员9人，占12%;大学本科学历15人，占19%;硕士研究生学历8人，占10%，博士研究生学历47人，占59%。可以看出，科研院所党外代表人士队伍具有较高的学术理论和专业技术背景，是国家先进生产力的主要代表。（3）党派现状。研究所的党外代表人士中各民主党派29人，占37%;无党派50人，占63%。科研院所党外代表人士在各民主党派中的分布情况为九三学社17人、农工7人、民盟5人。（4）党外处级以上干部队伍现状。本研究调查的科研院所党外代表人士中党外处级以上干部9人，其中男4人、女5人;民主党派2人、无党派7人;40～49岁2人、50～59岁以上7人;专科1人，本科1人，博士7人。

3 科研院所党外代表人士队伍面临的问题与挑战

随着時代的发展和变化，研究所统一战线工作的形式、任务、对象、环境都在不断发生着变化。面对新时代、新形势、新变化，研究所党外人士代表队伍建设难免会遇到这样或者那样的问题，有些来自工作对象，有些来自统战工作自身，推动研究所党外代表人士队伍建设工作必须正确地认识和把握这些问题。

3.1 新时代科研党外人士具有新的特点 第一，新时代研究所党外人员学历层次较高，专业素质较强。新一代研究所党外代表人士处于开放的时代，他们中的许多人具有海外留学经历，不少人学习西方理论，都能够通过多种途径接触到国外文化和文明[5]。科研院所党外代表人士队伍中有一大批高学历、高职称的专业技术人才，他们大都具备良好的专业素质和业务水平，受到高等教育，不仅在教学、科研中发挥着重要作用，而且在社会服务和影响中发挥着巨大的力量，是我国现阶段不可或缺的一部分中心力量。第二，新时代党外代表人士政治觉悟较高，合作意识较强[6]。科研院所党外代表人士是新时代中国特色社会主义的实践者与受益者，因此大都具有较高的政治觉悟，牢固树立“四个意识”，拥护中国共产党的领导，能够与中国共产党积极合作，为国家人民谋福利、为民族谋复兴。第三，新时代党外代表人士民主与参政意识较高。科研院所党外人士经常就研究所的发展提出一些有利的建议，他们关心党和国家的大政方针、关心国家科研事业的发展、关注国家未来的走向，在工作中能够将自己的专业知识与社会、科研、医疗等问题结合起来，提出相应的对策与建议，具有强烈的责任感和使命感。第四，新时代党外代表人士在单位以及社会影响较大。科研院所党外代表人士在各自的专业领域都具有一定的优势，老一辈党外代表人士待的时间较长，许多都已经进入科室主任这一级别，说话的分量重，具有一定的代表性和影响力。同时这些党外代表人士与相同行业之间保持相应的长期的合作关系，因此使得他们的社会影响力不断壮大，社会交往也更加的频繁。

3.2 对党外人士队伍建设工作的重视不均衡 具体来说，在研究所统战工作实践中存在着三个方面重视不均衡的问题。一是“外冷内热”，统战工作人员对工作认真负责，但统战的工作更多需要与各部门、各党派相互交流、相互沟通才能把工作做得更好，但各部门针对统战部门的工作呈现不同状态，导致统战工作并没有更快更有效地完成，这是今后统战工作需要提高的地方。二是“有冷有热”，不同研究所对党外人士的重视程度不一样，党外人士居多，研究所重视程度高，党外人士稀缺，研究所重视程度低。领导重视不同也导致党外人士的工作水平消极懈怠，不能更好地发挥统一战线的作用[7]。三是“上热下冷”，研究所隶属于中国医学院北京协和医学院，中国医学科学院北京协和医学院覆盖范围广、人员密集、各种组织的活动都能成功的举办起来，但是相对而言，研究所的覆盖面窄、人员稀疏，举办活动难，需要医科院带领和指导才能完成，研究所自身组织活动人数少，参加人数不高。

3.3 党外人士缺乏对其他领域的了解 新时代研究所党外代表人士成长在我国新的历史发展时期，5G、人工智能等先进的科学技术的产生和应用对新时代党外人士也产生较深的影响。从基本数据中可以看出，40岁以上年龄段的科研院所党外代表人士比例过高，年轻的党外代表人士则相对比较缺乏。这与新时代党外代表人士队伍建设的要求不相适应，从某种程度上来说，这将影响科研院所党外代表人士队伍的选拔培养与不断成长。党外人士整体素质较高，年龄结构呈现老龄化，他们更专注于科学技术与科研成果的结合，缺乏对社会其他领域的了解和实践经历[8]。

3.4 党外代表人士队伍建设工作机制有待进一步完善 当前，研究所仍然面临着统战部门工作的尴尬局面，而研究所党外高级知识分子队伍建设是涉及多个部门、多个领域、多个环节的一项复杂的系统工程，需要所院统筹策划、长远考虑和整体推进，仅靠统战相关部门单打独斗，很难保证统战工作能够高质量地完成。目前，科研院所党外人士队伍建设缺乏总体规划、人员选拔培养以及任用方面缺乏制度规范、统战工作模式需要再探索、党外人士活动经费等问题都需要进一步的商榷。在这些方面都相对制约科研院所党外代表人士高素质的培养，制约科研院所统战工作的进一步发展。同时，党外代表人士都承担一定的教学与科研任务，还有一些代表人士担任区人大代表、科室主任等重要职务，这使得他们很难抽出时间和精力更加系统的培训与学习[9]。科研院所中，培训较少、形式单一、缺乏吸引力等问题，科研院所党外人士兴趣不高。

4 新时代党外代表人士队伍建设工作的思考

今年是我国贯彻落实党的十九大精神的成败之年，也是统一战线实现新发展的关键一年，中国特色社会主义建设进入新的时代，国家对统一战线工作也提出了新的要求，要求统战工作在新的时代、新的时期、新的征程面对新的条件、新的形势、新的要求要有新的起点、新的作为。针对科研院所党外代表人士存在的问题，提出以下几点思考。

4.1 制定相应的统战工作规范条例，提升统战工作规范水平 新形势下党外知识分子关注事业的走向和个人发展的价值观念。一是制定完整的统战工作规章制度，为统战工作提供制度支撑[10]。研究所修订了统战规章制度，强化党外人士制度意识，增加研究所制度化建设，推动研究所统战工作的规范化、制度化。在研究所党外代表人士的岗位任用选拔方面，研究所党委将党外干部和党外人才纳入研究所干部和人才工作的总体规划，健全并完善党外干部工作协调运作机制，积极推荐符合条件的党外代表人士担任职务，支持他们独立开展工作。中青年党外代表人士是统一战线未来的后补力量，有勇气、有智谋，增强本领，通过寻找中青年党外代表人士的成长规律和群体特征，提高青年党外代表人士队伍建设的针对性和有效性[11]。要善于利用中青年党外代表人士思想多元化的特点，在根本利益一致的基础上体谅包容科研院所中青年党外代表人士在理念、观点等方面的差异，多多培养他们运用多元化的思想做好统一战线的工作。二是建立基层党委重视统战工作的机制。研究所党委要加强对高层次党外人才培养工作的组织领导，把高层次党外人才队伍建设纳入研究所人才和干部队伍建设总体规划，纳入领导班子和干部队伍考核建设考核内容。在研究所内，党委副书记主管统战工作，每年的领导班子考核以及各支部考核内容中，统战工作也是占比例的。各级党支部都选出优秀的统战委员，统战委员在支部的作用具有关心各个科室部门的党外高级知识分子、宣传统战工作条例、贯彻落实统战相关政策等工作内容。三是提升政策运用的能力。统战部门及支部统战委员通过政策解读、案例指导等形式，把统战政策变成听得明白、弄得清楚、记得牢固的语言，融会贯通到各项统战工作中[12]。

4.2 提高统战协同化办公水平，处理与各党派合作共赢的新局面 一是站得高，看得远，发挥大统战格局。要把统战工作做好，不仅需要统战部门认真工作，更需要各个部门协同合作，统战工作是中国共产党的工作，需要全党员和党外人士共同努力，克服统战工作与本部门无关、可以忽略的错误思想。坚定统战工作听从党的号召和统领，以国家大局为重点，真正解决统战工作的重点和难点问题[13]。由于党外代表人士来自各个阶层、领域，为了贯彻落实习近平总书记“统战工作是全党的工作，需要全党来做”的重要指示，做好統战工作不仅仅指的是在部门内，还必须在部门外借助各方力量，一起做好统战工作。凡是与统战工作相关的部门都应克服统战工作与本部门无关的错误思想，杜绝“各吹各的号，各唱各的调，各干各的活”，切实做好分工合作，真正解决阻碍统战工作发展的重点难点问题[14]。党内的活动可邀请党外人士来参与，今年研究所的建党97周年暨“读讲一本书”活动就邀请了党外人士做嘉宾前来观摩比赛。研究所还组织党员和党外人士一起到北京展览馆参加《伟大历程辉煌成就—庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展》，感受国家70年的风雨兼程，砥砺奋进的民族荣誉感。在中国医学科学院北京协和医学院组织的《我和我的祖国-庆祝新中国成立70周年歌咏比赛》中，党外人士和党员携手并进，歌唱祖国的繁荣富强。二是携手与同盟者利益共进退，以服务性增强向心力。注重党外知识分子对工作、生活等各方面的需求，以及听取党外代表人士就研究所发展的建议，研究所每年召开党外人士座谈会和统战工作会。所领导在会上向党外人士汇报近期所内发生的事务以及未来开展的工作。听取党外人士对所内发展的意见以及党外人士的困难问题。会后，统战工作人员针对会上的发言进行问题汇总，并上报所领导班子成员，研究讨论并进行解决。三是加强平台互联，实现高效宣传。善于借助组织、宣传、网信等部门工作平台，宣传党外人士活动内容，做到资源整合、信息共享、快速联动。研究所利用官方网站这个平台，宣传党外人士的活动，展现党外人士贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义的精神，拥护中国共产党的领导，实现统一战线大联盟的趋势。

4.3 加强党外代表人士发展和储备等工作 研究所领导干部尤其是所级领导干部要树立党内党外人才都是党和国家人才的意识，增强做好党外高层次人才工作的政治责任和领导责任[15]。一是加强发现储备干部等保障工作，全面掌握党外代表人士变更情况，对党外人士实行动态监督管理，建立党外代表人士信息库，研究所根据中国医学科学院要求，目前的数据库以Excel表的形式呈现，对于研究所内发展的民主党派人员进行实时信息更新，并随时录入信息库，信息库的完整性和全面性有助于研究所了解党外人士具体情况。二是着眼长远发展，加强“90后”甚至“95后”等新一代青年党外人士的挖掘和储备，将党外代表人士的物色工作前移[16]。2020年新型冠状病毒给中国甚至国外带来了难以想象的灾难，国家号召青年一代有担当，有理想，民族才有希望。在抗疫一线的战场上，不仅有“80后”“90后”，还有“00后”的青年一代，青年一代已经开始扛起拯救国家的重任，这其中不乏共产党员，更有一些年轻的党外代表人士。加强党外青年人的培养毋庸置疑，把一部分优秀的人士留在党外，是为了保障党外人士与国家和党的思想及方针政策永远一致，担起国家的重担[17]。三是着眼源头地位，做好外推人才的储备，注重留学归国人员的管理。针对目前研究所党外人才，特别是外推人才储备不足的现状，研究所鼓励优秀党外人士出去进行培训和学习，增强本领，扩充眼界，更好地为国家的医疗卫生事业服务。针对留学归国人员，进行合理的培养及重用，把国外先进的技术和科技水平带回给国家，为国家添砖加瓦。四是搭建教育科研平台，注重政治及科研教育的引导。要认真贯彻落实“把一部分优秀人才留在党外”的政策规定，对于党外干部，研究所注重加强政治教育和引导，实现科研诚信，进一步增强其政治认同感和“四个自信”[18]。教书育人是国家的重担，教师是培养下一代必不可少的关键因素，党外教师更需要具有正确的三观和可靠的指导性，这样才能为祖国培养出有责任、有担当的青年一代。高层次党外人才的培养离不开实践和锻炼，研究所每年都会参加医科院党外干部培训班，发挥优秀党外干部的引领作用。

4.4 更好的处理信息化建设与统战工作的关系，提高统战工作中网络化水平 大数据时代，互联网的使用已普及到各个工作领域，统战工作依赖于信息化建设的发展，互联网功能已于统战工作密不可分[19]。一是运用互联网技术，把技术与统战工作结合起来，要把互联网思维与统战思维相结合，掌握党外人士的思想动态。通过互联网平台及相关技术软件宣传统一战线的大众方针政策及理论研究，答疑解惑，党外人士也要将正确的观点发布到网络平台上，营造健康良好的网络环境。针对青年一代的党外人士，要广泛听取意见建议，要利用青年的多思维模式，把新旧观点融入结合，形成新的统战工作思维模式。支持统一战线成员以专业、兴趣为共同特点，与有影响力的党外人士建立朋友圈，通过他们联系和影响更多的党外人士[20]。二是建立統战工作信息网。为增加统战工作的准确性和科学性，目前，由于研究所的党外人士中，人大、政协委员相关职务的人员较少，民主党派较少，仅用Excel表数据库整理相关党外人士数据库。三是建立党外人士交流建议反馈平台。通过利用信息化建设提升统战工作效率，党外人士在平台可以就工作进行交流[21]，将对研究所发展的意见建议的反馈、评价等内容展现在其中，提升建议的时效性，同时做到了公开透明。

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（收稿日期：2020-05-07） （本文编辑：张爽）