加强行政事业单位国有资产管理的思考

刘佩昕

目前我国社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，公共领域的投入力度逐渐增加，政府资源缓慢退出一般性竞争领域，行政事业单位的国有资产总量逐渐加大。目前受到经济增长速度放缓、财政收支不平衡等诸多问题，行政事业单位要转变工作模式，积极保障国有资产发挥职能作用。本文简述了行政事业单位国有资产管理的重要性，阐述了当下管理过程中存在的主要问题，并以此提出改善行政事业单位国有资产管理的具体对策，旨在为改善管理国有资产方面提供参考。

一、行政事业单位国有资产管理简述

（一）行政事业单位国有资产管理的主要内容

不以盈利为直接目的为社会提供各种社会服务，履行执法监督和社会管理职能的社会组织分为行政单位和事业单位，统称为行政事业单位。实际由行政事业单位使用的流动资产、固定资产、无形资产以及对外资产的经济资源，但所属权是国家的资产被总称为国有资产。在实际管理活动中，清查资产、评估资产、使用资产、资产信息管理、资产处置、资产收益管理、非经营性资产对经营性资产的监督、產权界定、产权登记、资产统计报表和监督检查是行政事业单位国有资产管理的主要内容。

（二）行政事业单位加强国有资产管理的重要意义

在经济和行政管理体制的改革的大背景下，我国对行政事业单位的国有资产管理的监管力度逐渐加大，所以行政事业单位推行改革加强国有资产管理刻不容缓。行政事业单位作为履行社会职能及促进社会发展的重要保障，其单位资产属于公共资源，所以推行改革加强管理的意义尤为重要，具体表现在以下三个方面。

1.有助于提高行政事业单位国有资产使用率

行政事业单位肩负着社会安全防护和进步的重要使命，完成使命的物质支撑是其国有资产。所以加强国有资产管理不仅提高国有资产使用率，进一步保证了财政资金经济发挥职能作用，更是推动了预算管理、政府采购及资产内控等方面制度的健全和完善。

2.有助于提高行政事业单位的内部管理能力

有助于行政事业单位完善国有资产管理内部控制制度，助于单位内部会计的信息质量更加准确，助于国有资产管理体系更加规范。提高了内部管理能力从而保证单位资产管理职能的正常履行和健康发展，避免由于管理不当造成国有资产损失、流失。

3.有助于提高行政事业单位社会服务质量

行政事业单位是为以人民服务为宗旨的机构，其依靠国有资产履行社会职能。所以加强国有资产管理，能够更好地履行社会职能。助于改善人民物质生活水平，为人民提供更满意的服务，促进社会稳定发展，实现经济效益和社会效益一举两得。

二、行政事业单位国有资产在管理方面存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

思想上不重视、认识上不到位是行政事业单位在国有资产管理上的常见现象。目前单位内部各级领导和员工依旧持有“重预算、轻管理”的惯性思维，一方面表现在领导只关注员工缺什么、购哪些、购多少等问题，但当所需的设备或物资到位后就容易忽视该设备和物资的日常维护管理问题;另一方面表现在行政事业单位中部分工主人翁意识淡薄，在处置方面存在疏忽，甚至私人占有国有资产，导致了行政事业单位国有资产不能规范使用甚至容易滋生腐败。

（二）管理体系不完善

国有资产管理事务的有序开展，需要本单位各部门的积极参与和配合，但一些行政事业单位的国有资产管理制度不健全，体系较为混乱，各部门分工也不明确。一方面体现在欠缺有效的管理制度和管理方法，没有统一的体制领导，没有统一执行规划，出现问题无章可循;另一方面表现在资产管理层级多，职责分布在多个部门，管理职责不清晰，出现问题相互推卸责任。

（三）财务管理不规范

缺乏专业资产财务人员，没有专职资产财务人员，频繁更换资产管理人员是目前行政事业单位在管理国有资产方面存在的常见现象。粗放化的国有资产管理模式容易导致单位账实不否，资产处置不当、记录不当、资产流失等情况。财政部门承担行政事业单位的预算，可是财政部门和资产管理部门是分离的，所以国有资产的预算和实际资产实际很难做到和谐一致。管理部门既不能直接进行管理，各个部门的相互分离影响办事效力。

（四）国有资产信息化管理能力不足

部分行政事业单位受传统工作方式的影响，资产管理系统与资产管理信息系统仍旧不衔接，仍然独立运行。受到传统工作模式的影响，部分行政事业单位资产管理系统没对接资产管理信息系统，依旧独立运行。又或者，虽然建立系统但不能很好地推广和运用，国有资产流动不能很好地利用信息系统做到的全过程的管理。国有资产管理中信息化不足，以致资产申报、审批、购置登记等方面缺乏联动性，同步会产生一系列问题如：数据记录中出现漏记、重复、数据不及时。

（五）绩效考核不完善

目前，国内尚未建立一套完善的绩效考评机制，所以在国有资产管理方面也难以达到系统要求。绩效考核的目标是通过奖优罚劣来刺激员工努力工作，推动工作的落实，但是没有完善的的绩效考评机制，就无法保证绩效考核过程的公平公正性，就不能发挥绩效考核应有的作用。考绩不严，不仅不能全面地反映工作人员的真实情况，而且还会产生消极的后果，会降低平时工作表现良好员工的工作积极性和上进心，对平时工作表现差的员工起不到警示教育效果。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

（一）树立正确的资产管理意识

只有提高国有资产管理意识，认识到国有资产管理的重要性，国有资产管理水平与管理意识成正比，单位整体才能有良好的资产管理作风。首先，行政事业单位的管理者认识到加强国有资产管理的重要性，管理者只有提高自身管理意识起带头作用，才能使政策、规定、落实和下达的更好落到实处。其次要给单位员工多组织安排此类培训和教育，让员工认识到正确管理国有资产的重要性。最后在国有资产管理过程中让单位全体员工都以直接或间接的方式参与进来，规范自身行为，恪尽职守，尽职尽责，坚决抵制铺张浪费的不正之风，只有全体员工具有主人翁的意识才会主动管理国有资产。

（二）健全完善国有资产管理体系

要想让国有资产管理正确、高效执行，必须建立完善的管理体系。一方面保证行政事业单位管理制度的健全，做到“有法可依、有据可循”，提高单位资产行政运行效率。另一方面要形成相互制约、协调的国有资产管理体制。遵循国有资产管理办法，制定单位各部门任务分解表，明确各部门职责，从而引起各部门的重视。单位各部门都要遵守出台的各类有关国有资产管理管理办法，确保资产管理与实物管理归属清晰，权责明确。

（三）优化资产管理团队

要设立国有资产专门管理机构，因为国有资产管理涉及的内容较多。一要吸纳专业性管理人才，专业的人做专业的事，才能时国有资产管理体制的专业运行。二要对相应工作人员进行定期和不定期专业培训，进行实际调研活动，不断提升工作能力，提高工作效率。三要让国有资产管理人员和财务人员工作对接。只有及时对接数据，才能确保账实一致。四要及时听取国有资产工作人员在相工作中总结的工作经验和提出的意见。既要及时采纳具有实际意义的建议，又要及时解决工作中实际遇到的困难，让财务科学化、规范化、透明化渗透到行政事业单位的国有资产管理的所有流程。

（四）加速信息化建设

互联网时代行政事业单位信息化建设势在必行，也是财务信息化管理的必要措施。利用科技手段构建信息化国有资产管理，将管理过程程序化、动态化，通过合理分配资产管理，解决了资产闲置和浪费问题，提高工作效率，降低了管理成本，同时为建立节约型政府保驾护航。首先应建立信息化管理运转制度。信息化系统运行的秩序井然离不开有效的运行管理机制，工作中必须严格履行操作规程，规范操作行为。其次要实现单位内部国有资产管理信息共享化，这就要建立国有资产信息管理系统内部管理信息平台。再次要想保证信息管理硬件及时维修，信息管理软件应用的得心应手，就要定期和不定期的对资产管理人員专业技能进行培训。从次为保障资产信息管理软件的先进性和实用性，就要保持和软件开发机构的主动长期协作交流。最后就是要防止资产管理信息的泄露，这就要单位全体员工都提高国有资产保护意识，以免损坏国家经济利益。

（五）建立健全绩效考核管理制度

建立安全、合理的国有资产绩效考核机制，既要遵循预算绩效管理要求，还要注重使用的安全性和合理性，这样才能管理好国家资源。一是建立资产管理绩效考核制度。要想确保资产绩效考核有规可依、有章可循，就要建立全面的资产绩效目标管理制度，通过科学的绩效运行监控和评价组织实施等考核。二要加强资产绩效评价结果的应用，建立各部门资产管理绩效考核机制。以预算年度为周期开展年度考评，通过公示各部门资产绩效考核结果，使各部门主动将国有资产不仅管“住”更加管“好”。三对于表现优秀的员工予以相应的奖励，提高工作人员工作主动性，主观能动性的高效率开展工作。四是建立详细的责任追究细则，确保每项资产都能责任落实到人，由责任人全程负责资产的流动，出现资产闲置、滥用、流失等现象的，要予以责任追究。

综上所述，行政事业单位应贯彻落实厉行节约、杜绝浪费的重要思想，严格按照有关法律法规合理分配和管理国有资产。行政事业单位只有认清自身问题，紧跟深化改革步伐，切实解决自身问题，从行政事业单位树立正确的国有资产管理意识、健全完善的管理体系、优化资产管理团队、加速信息化建设、建立健全绩效考核管理制度等方面充分发挥国有资产社会效能，才能用有限的资源更好地为人民和社会服务，满足人民对美好生活的愿望。

（作者单位：杭锦旗人民法院）