推进教育优质均衡发展成就学生健康全面成长

杨振峰

中小学未来应该是这样一种场景：每个孩子、每个家庭都能淡定从容，孩子可以背着轻松的书包上下学，再没有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的车辆，家门口的校园里充满笑声、歌声和运动的呐喊声，每个孩子可以毫不顾忌自己的利益有没有受损，彼此交谈得非常敞亮、非常真实，他们有自己的理想，他们关心社会和他人，他们从兴趣出发能持续不断地从学习中获得满足和快乐。

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》，从2022年起，本市普通高中招生录取工作分为自主招生录取、名额分配综合评价录取和统一招生录取三种类型。早在2016年教育部就下发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，要求实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，促进义务教育均衡发展。上海中考改革从那个时候起就在酝酿了。2018年发布的《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》明确了改革的方案和框架，最近发布的实施办法是对2018年文件的细化。

此次改革的亮点之一是“名额分配”，将上海委属、区属的实验性示范性高中招生计划的50%-65%分配到区、分配到校。二是“综评录取”，通过改革实现两大目标：一是进一步促进义务教育优质均衡发展，办好家门口的每一所学校;二是破除招生过程中的唯分数论，积极探索多元综合评价录取体系，引导初中学校注重学生的全面发展和能力培养。

实施名额分配到校，引导家长理性选择

基础教育就是一群成年人影响未成年人成长的过程，而教育是实现生物性的人变成社会化的人的过程。教育除了传授知识，还教给学生社会化的规则，做人的道理，培养必备品格、关键能力和正确价值观。但功利的社会诉求反映在教育上，突出表现为家长过分关注分数、关注学校是否有高的升学率，只要孩子成绩不理想、考不到目标学校，家长就高度焦虑。我们的家长只看到了学校的升学率，认为升学率高的学校似乎就是好学校，但高升学率的背后很大程度上取决于优良的生源。统计数据表明：基础水平相当的两个小学生，入读不同的初中，其中考分数最终并无显著差异。曾入读所谓好初中的学生由于校内优秀学生集聚，可能处于年级中上游水平的他随时被人赶超，同时又要赶超别人，压力大导致快乐不起来，自信也不足;而曾入读一般初中的学生由于是年级领头羊，因此自信、淡定、很快乐，同期进入高中后反而更有潜力。所以择校是没多大价值的。我们的政策就是基于这种规律，通过“分配到校”这一高中招生政策，引导家长做符合教育规律的事，选择家门口的学校。这既减少了上下学路上的奔波，增加学生睡眠时间，又有利于形成合理的教育生态，有利于学生创造力的培养。因为只有在宽松的环境下，学生才能淡定从容，才会奔放舒展，才可思维活跃，才有创新创造。

调动各方力量，协力推动初中发展

从某种意义上讲，该政策实施后，在初中目前还没有很均衡的情况下，市示范性高中在一定时间内肯定面临较大挑战，通过“分配到校”录取到一些分数偏低的学生。要整体提高生源质量，高中需主动跨前一步，帮助初中发展。同时，由于名额“分配到校”，将会有一定数量的优质高中名额给到相对较弱的初中。当看到了希望，这些初中校长的信心就会大大增强，老师的事业成就感也会被激发，内在动力也会被这一系列连锁反应所激活。久而久之，老百姓信任了，学校有信心了。在政策倾斜的激励下，在高中学校的引领下，在教育局的关心下，在家长的鞭策下，全市初中的整体教育质量会不断提高形成良性循环，义务教育的发展就会走向优质均衡。

实施综合素质考查，引导学生全面发展

学习的本质应该就是丰富自我、发展自我、完善自我，要增强面对未知世界解决问题的能力，要心系国家和民族。电视剧《觉醒年代》生动地再现了一百多年前中国的先进分子和一群热血青年所演绎的一段追求真理、燃烧理想的澎湃岁月。陈独秀、李大钊为了民族复兴和人民幸福，冒着生命危险以大如天的革命理想发起成立了中国共产党。他们不是为了物质的追求，不是为了个人功利。但反观我们今天，家长让孩子好好读书，大多数是为了让孩子考取名校，找到一份薪水较高的工作。

钱学森、陈景润、李四光……曾经涌现的这些为国家、为民族、为科学奋斗终身、忘我工作的人如今鲜而有之。我们的社会真正需要的是拥有理想信念的人、挚爱科学的人、热心公益的人、关注社会的人、全面发展的人。开展综合素质考查并与分配录取相结合，就是引导学生参加社会实践，开展志愿者活动，参与艺术创作，参加体育锻炼，热爱日常劳动，拓展学习空间，深入探究活动。通过名额分配综合评价录取更好地落实《中共中央国务院深化新时代教育评价改革总体方案》的精神，改变原有的“见分不见人”的招生方式，破除招生过程中的唯分数论。

当该项政策实施多年后，结合其他政策的协同发力，我相信中小学未来应该是这样一种场景：每個孩子、每个家庭都能淡定从容，孩子可以背着轻松的书包上下学，再没有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的车辆，家门口的校园里充满笑声、歌声和运动的呐喊声，每个孩子可以毫不顾忌自己的利益有没有受损，彼此交谈得非常敞亮、非常真实，他们有自己的理想，他们关心社会和他人，他们从兴趣出发能持续不断地从学习中获得满足和快乐。

（作者系市人大代表，上海市教委基础教育处处长）

延伸阅读

一、2018年《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》摘录：

推行名额分配综合评价录取的招生办法：市实验性示范性高中推行名额分配综合评价录取的招生办法。市实验性示范性高中不超过65%的招生计划由市和区教育行政部门分别分配到有关区和初中学校，其中的70%分配到不选择生源的每所初中学校，并逐步扩大该比例。由招生机构根据考生志愿、初中学业水平考试计分科目总成绩和政策加分按1：2的比例投档。高中学校结合投档考生综合素质评价内容进行综合考查，综合考查满分50分，按考生计分科目总成绩、政策加分和综合考查成绩总分进行录取。

二、2022年《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》摘录：

名额分配综合评价录取：市实验性示范性高中的名额分配综合评价录取（以下简称“名额分配”）具体包括两类：名额分配到区招生录取、名额分配到校招生录取。名额分配招生计划占市实验性示范性高中招生总计划的50%-65%。考生可以填报1个名额分配到区招生志愿和1个名额分配到校招生志愿。招考机构根据考生志愿、初中学业水平考试计分科目总成绩（含政策加分，下同）进行排序，对达到“名额分配综合评价录取”相应最低控制分数线的考生，按招生计划1︰2的比例从高分到低分依次投档。招生学校结合投档考生综合素质评价信息进行综合考查（满分50分，具体办法另行颁布）。招考机构将考生计分科目总成绩和综合考查成绩合成总分。具备获得名额分配到校计划资格的学校须为不选择生源的初中学校;填报名额分配到校招生志愿的此类学校考生，须为其所毕业学校的在籍在读满三年的应届初三学生。