分析土地资源管理工作存在的问题及其解决建议

曹玉辉

摘 要：我国土地资源非常丰富，在目前新时期下应做好土地资源管理工作，并强化土地资源利用率;进而有效缓解我国人口数量与土地使用之间的矛盾。基于此，本文主要分析土地资源管理工作的意义，并探究目前存在的问题，以相应的发展措施解决所面临的管理困境，以供参考。

关键词：土地资源管理;问题;节约集约用地;解决建议

引言：目前，在开展土地资源管理工作时，当地应大力实施节约集约用地。落实建设用地总量和强度管控，加快构建节约集约用地新机制。在不断推动节约集约用地发展方向时，应积极完善土地资源管理制度，促进建设项目科学合理用地。以此，在科学合理的土地资源管理下深化提高土地利用率，加快城镇化建设发展。

1、土地资源管理工作的重要性分析

在新时期发展下，应结合实际的发展需求扩大城市化建设规模，并确保各个地区的经济收入。但目前在我国社会经济发展时，出现了人口与土地之间的矛盾化问题，并且土地资源较为紧缺。针对上述问题，应全力做好土地资源管理工作，并不断提升土地资源管理效果，应建立健全土地管理制度，并依据土地资源规划工作，以科学合理的配置缓解土地资源紧缺的现状，进而减少人口与土地之间的矛盾。同时，在我国经济发展的过程中，提出了关于绿色可持续性发展的理念，在通过有效的土地资源管理时，可避免土地过度开发造成的生态环境问题，进而促进我国社会经济与生态自然环境能够和谐共存，良好发展。

2、土地资源管理工作存在的问题分析

2.1经济发展导致非农占地较多

耕地是粮食生产的基础，其保护耕地事关我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。随着我国社会经济的快速发展，在目前建设项目较多，城市化进展较快导致农村人口转移为非农村城镇人口数量呈现上涨趋势。由此可以看出，在城市人口扩容的情况下，城市化建设用地较多，其土地集约化使用较少。因此，坚决遏制耕地“非农化”，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，减少非农建设占用耕地审批，对耕地实行特殊保护，要从源头上防止违法用地和占地现象的蔓延。例如，应制定出完善的补偿机制，应综合考虑当地人均耕地面积和经济发展等情况，按照税制平移、保持现行税制框架和税负水平总体不变的思路确定适用税额标准，同时根据税法相关规定，对个别地区适用税额作相应调整。

2.2土地资源管理制度不够健全

在目前由于土地资源管理制度不够健全，从而导致管理无法顺利进行，并且也出现了土地无法利用的问题。例如，在目前土地管理体系无法满足人们对土地的需求，并且也在一定程度上降低了土地利用水平。在管理人员采用传统管理模式进行管理时，降低了管理有效性与实用性。并且，由于传统管理理念理论性支持不够，理论发展落后于土地建设速度，跟不上社会经济发展。最后，由于管理人员在传统管理体系中，无法以生态修复提高土地利用率，从而导致土地管理效果不佳[1]。

2.3农业土壤使用环境问题

在目前，农业用地土壤是农业生产的基础，其土壤有机质含量较低若使用大量的肥料，则导致土地污染过于严重。例如，若土地长期处于污染现象，会导致我国水土流失，森林建设工作无法顺利开展，其土地沙漠化增多。为改变这些情况，应以生态修复工作针对土地资源进行合理的管理。

3、提高土地资源管理工作成效的有效对策分析

3.1发展集约用地理念

首先，集约用地理念是为提高土地利用效率所提出的用地理念。在集约用地理念下，应當结合我国社会经济发展体系，并依据生态环境要求，以集约用地理念加强对耕地的保护，坚守耕地红线。例如，当地应针对违法用地、闲置土地采取严格控制，应从抵押贷款为基础，针对违法用地项目进行严厉制约[2]。其次，应在节约集约用地理念的推动下，不断完善农村土地产权制度，促进改革土地税收标准化制度等，并持续发展土地配置，以此构成完整的土地利用循环体系。当地基层部门应重点提高对土地再生资源的重视，应让实际种粮农民真正受益。例如，为满足人们对于土地利用需求，应不断促进经济建设与土地再生资源的提升，并着力解决耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足等问题。最后，当地土地资源管理部门，应基于集约用地理念制定出合理的土地开发计划，并促进农民参与到土地综合整治中来，以此更好地保护当地农民的个人利益。让当地农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式，参与村庄基础设施建设。以此，通过科学合理的布局促进城市土地、农村土地整治发挥最大效益[3]。

3.2建立完善的土地管理制度与使用制度

首先，在土地资源管理工作中，应建立健全完善的土地管理制度，并以管理依据结合土地资源长远发展目标加强对土地资源管理规划与利用工作。例如，在建立完善的土地资源管理制度后，应当以统一的管理档案，使得土地资源整合集约化开发发挥效果，并切实管理好我国土地资源，利于用地单位经济核算的科学性，并加快促进农村土地流转。其次，应强化监督管理工作，应通过科学合理的规划确保土地资源管理项目高效开展，并提高土地资源利用率，减少土地资源浪费的情况。在解决人口与土地资源矛盾后，应强化各个领域与部门之间的联系，进而以统一化发展为共同目标，全力做好土地资源管理工作，发挥管理制度效果，并以监督管理使得土地资源按照我国相应的要求得以被充分利用[4]。还需要建立土地有偿使用制度，目前，国有土地使用权的转让行为包括的范围非常广，既有土地使用权有偿的转让，如出售、交换，也有土地使用权的无偿转让，如赠与等。在目前，为避免出现人口与土地的矛盾化问题，应当建立出相应的土地管理有偿使用制度，并根据当地经济发展情况确定好土地的价格，以征收相应的费用约束当地单位放弃占用过多的土地，进而确保我国土地建设总量有所保障[5]。

3.3以生态修复为目标进行土地资源管理

在我国大部分区域中缺乏土地资源节约利用以及管理的认识，这种情况无疑造成了土地资源被浪费。因此，应全面加强对土地资源的管理与利用，并从生态的角度出发，节约相应的土地资源，并发挥土地资源集约利用效果，减少土地资源浪费的情况。例如，应从自然资源规划编制出建设可用地、生态修复、土地节约集约利用、耕地保护和信息建设等工作。并且，当地根据国土空间综合整治与生态修复进行，真正将各项工作机制落到实处，从而形成共推国土空间资源综合管理与生态修复局面，共同助推乡村战略实施，缩短城乡发展差距[6]。

结束语：综上所述，在结合当地生态环境将农田用地与其他资源结合后，应以提高土地利用率为目标，以合理的布局充分利用现有的土地资源;进而在强化生态环境建设时，实现人与自然的和谐相处，顺利保障土地资源管理高效进行。

参考文献：

[1]王宏玉，胡守庚，卢静. 中国建设用地扩张与经济增长脱钩关系及管控策略[J]. 中国土地科学，2019，33（3）：68-76.

[2]熊想想. 乡村治理视角下村土地利用规划研究——以重庆市荣昌区垭口村为例[D]. 重庆：西南大学，2019.

[3]罗惠，胡守庚，吴思. 中国土地利用转型研究动态与发展趋势[J]. 中国国土资源经济，2019，32（3）：65-74.

[4]彭前平. 新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J]. 中国科技投资，2019（27）：173-174.

[5]李洋. 新时期基层国土资源管理的优化新思路分析[J]. 智能城市，2019，5（10）：100-101.

[6]陈龙高，康建荣，杨小艳，等. 基于土地科学学科内涵的土地资源管理专业培养目标研究[J]. 实验技术与管理，2019，36（4）：16-19.