对基层固定资产投资统计的思考

摘 要：目前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，调结构补短板是目前及今后经济发展的方向。基层固定资产投资统计作为反映经济发展的重要途径，在多年运行中也存在一些困难，本文结合作者的基层统计工作经验，谈几点问题及建议。

关键词：基层;固定资产投资统计;建议

固定资产投资是拉动经济增长的“三驾马车”，对促进经济发展有着举足轻重的作用，同时也是社会和各级政府关注的热点。随着我国统计体制改革的不断深入，投资制度也历经几次改革。从2020年起，将500-5000万元项目纳入联网直报范围，从此所有投资项目实现联网直报。本文针对投资制度改革及运行过程中出现的问题谈几点建议。

一、当前固定资产投资统计制度的困境

（一）投资制度相对落后，与国家政策联系不够紧密。

一是目前固定资产投资统计的起报点为500万元，500万元及以下项目不能纳统，就某一地区而言，不能如实反映投资的总量和结构。

二是投资制度不够灵活，不能及时反映政策执行情况。如国新办于2019年举行了国务院政策例行吹风会，称将全面推进城镇老旧小区改造。但2020年固定资产投资制度仍规定老旧小区改造项目不能纳入统计范围。

三是如党的十九大提出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为国民经济变化先行指标之一的投资，经济转型首先从投资入手。但是目前还没有较全面的统计指标体系对固定资产投资的高质量发展进行监测评价。

（二）部分企业财务制度不够健全，统计数据不够精准。

特别是中小企业由于资金实力较弱，财务制度不全，财务人员业务素质偏低，无法从源头上保证数据的真实准确。

（三）报表中的时间节点与实际情况有差异。

投资统计报表的频率是月报，即一月一报，关网时间一般在每月的月初7日。项目单位统计人员普遍反映，由于统计报表的投资指标数据很大一部分是取决于财务报表，财务报表的结账时间一般在每月的10号左右甚至有时会延迟，这就与统计报表的上报时间形成了冲突，所以有些投资额是根据工程量预估的。甚至有些项目是错月报送的，进而导致在年末项目结转时，错月报送的工作量一直没有体现在报表中，使得完成投资指标较实际偏小。

（四）人员更换频繁，数据难以有效衔接。

项目单位“重会计轻统计”，对统计工作不够重视，统计人员多为兼职，被很多人员认为是“烫手山芋”，如果进行岗位调整，统计人员首当其冲。在工作交接时不能做到认真细致落实，只是根据自己的理解，随意找几个数字，应付了事，造成统计数据失实。

（五）项目入库难，开工项目无法及时入库。

投资统计以项目为载体，项目开工后先入库后报数。项目入库难主要表现在以下几种情况：由于统计部门与行政审批部门缺少共享机制，无法第一时间获取项目备案信息，导致部分项目在项目开工许久后才能入库。二是部分企业技改项目不办理立项，项目无法入库，不能全面反映当地投资的真实水平。

二、对固定资产投资统计提出几点建议

（一）实行部门联动机制，建立开工备案制。

加强与发改、工信、住建等项目审批或者主管部门的联系，建立信息共享平台，尽可能全面的了解项目建设情况。对项目单位实行开工备案制，要求在项目开工后及时告知统计部门，提供入库资料，确保项目按时入库。同时，统计部门定期进行监督检查，对没有执行备案制的开工项目单位予以通报。

（二）加强人员保障，建立健全统计台账。

项目单位要设置统计岗位，安排专职统计人员进行报表填报，如有人员调整，认真细致做好交接工作，并告知统计机构。统计部门加强业务指导，指导项目单位将原始凭证数据进行留存，建立完整的统计台账，以便工作交接和执法检查。

（三）加强统计宣传执法力度，切实提高数据质量。

数据质量是统计工作的生命线，只有真实可信的统计数据，才能真实地反映经济社会发展全貌，才能深刻揭示经济社会运行规律，才能为党和政府科学决策提供优质服务。要通过各种培训会、工作会议和“统计法宣传日”多渠道开展普法宣传，营造依法治统的良好局面。认真开展原始数据核查和执法检查，坚决杜绝虚报、瞒报、少报、漏报，从源头上保证数据质量的真实、准确、完整、及时。

（四）改革固定资产投资统计调查制度，更加适应现代经济的发展。

加大对经济转型、结构调整和高技术产业投入方面的统计，重点反映经济结构的调整情况。根据国家政策，及时調整统计口径和范围。建议允许同一类项目打捆上报，如城市绿化项目，项目单位为了简化招标流程，实行分标段批复，导致每个批复都不超过500万元，不能入库。但是这类投入通常可达千万甚至上亿元，如果完全不纳入统计，会直接影响一地区的投资结构。又如国家提出的乡村振兴战略，都是分布在各乡镇实施，分乡镇批复，又细分为好多单项工程，可能在某一乡镇达不到500万元，但是在全县而言也是一笔大的投入，如果这部分投资不能计入，也会使得投资数据不能全面反映对政策的执行情况。（准格尔旗统计局 赵艳）

参考文献：

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[6]冀燕，刘金亮，贾玉林.做好县级固定资产投资统计之我见[J]，统计与管理，2017，8：21-22

作者简介：赵艳 ，出生年月：1981年11月 ，性别：女 ，民族：蒙古族 ，籍贯：内蒙古鄂尔多斯市  ，职称：中级统计师 ，学历：硕士研究生 。研究方向：固定资产投资统计 ，工作单位： 准格尔旗统计局。