高质量林下经济的发展现状与潜力

于斐

发展木本粮油和林下经济产业是丰富农产品供给结构、助力国家粮油安全、促进林区山区群众稳定增收、实现资源永续利用的重要举措。要进一步拓宽食物来源渠道，促进增强国家粮食安全保障能力，就需要在现在基础上，全面推动木本粮油和林下经济产业高质量发展。

关键词：林下经济；乡村振兴

日前，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等10部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），推进林下经济高质量发展。国家林业和草原局2020年12月6日发布，全国林下经济经营和利用面积目前已达6亿亩，林下经济总产值超过9000亿元，从业人数超过3400万人。林下经济对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有着特殊的意义。

林下经济规模与潜力巨大

在广西南宁七坡林下经济产业核心示范区，但见满山的大树老树粗壮挺拔，高耸入云。站在高处放眼望，绿树依山就势，层层叠叠。

这里本是七坡林场立新站的连片人工林，但随着城市的扩张，加上这片林地生态质量较好，2001年被划定为国家级生态公益林，生产木材的经济功能从此终结。

职工要吃饭，林场要转型升级，就要在生态林里实施立体经营，寻求高质量发展之道。林场决定以林下经济为主题，创建示范区。在当时，这一创举在广西，乃至在全国都是首开先河。

生态林里种什么？中草药。

钻进密林，一道道与众不同的景观令人惊异。人工种植的草本植物畦畦垄垄，绿意盎然；藤本植物傍树而栽，绕树攀升。如果不是旁边立有标识牌，这些林下植物大都不认识：鸡血藤、五指毛桃、益智仁、砂仁、姜黄、莪术、百部、茯苓……

这些中草药，是首批筛选出在林下试栽的主导品种。为了筛选适合本土种植的中草药，示范区建设了3000平方米的炼苗场，林林总总收集了近200个品种，既有区内的，也有区外的，还有国外的。

目前，总面积2179亩的林下经济核心区，三年间已累计种植各种作物2100亩，覆盖率高达96%。组合方式除了林药，还有林花、林菌、林笋等等。

七坡林下经济是近年来各地林下经济喜人发展形势的一个缩影。

以林下种养为主导的林下经济，广西在全国率先倡导、大力推行，迅速发展成了千亿产业。据自治区林业局统计复核，2019年广西林下经济总面积达到6423万亩，占全区林地总面积的1/4以上，开始超过全区耕地总面积；林下经济总产值1144亿元，亩均产值约1781元。除林下种植、林下养殖两大集群外，还有藤编、芒编、竹编等林间产品采集加工，林业部门利用自身优势资源发展森林旅游康养等，共同组成广西林下经济的四大集群，形成在全国独树一帜、名列前茅的广西林下经济。这四大集群，新创造出比普通用材林还高出一两倍的财富，使广西第一产业悄然崛起一个新的千亿元产业。

据了解，目前，林下经济产值达500亿元以上的省份已有9个，过百亿元的省份达15个，江西、广西林下经济产值已经超过千亿元。林下经济对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有着重要意义。此外，凭借优质的生产环境，林下中药材、林下食用菌、林下畜禽产品，以及休闲观光、森林康养等业态，林下经济还满足了人们的健康需求。

推进林下经济高质量发展

《意见》从科学利用林地资源、引导构筑高效产业体系、全面提升市场竞争能力等方面对新时期林下经济发展作出安排。

《意见》明确了木本粮油和林下经济的发展目标：到2025年，促进木本粮油和林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建立，有关标准体系基本涵盖主要产品类别，木本粮油和林下经济的产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升，新增或改造木本粮油经济林5000万亩，总面积保持在3亿亩以上，年初级产品产量达2500万吨，木本食用油年产量达250万吨，林下经济年产值达1万亿元。到2030年，形成全国木本粮油和林下经济产业发展的良好格局，木本粮油和林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升，机械化智能化水平大幅提高，特色产品竞争力、知名度、美誉度得到国内外市场充分认可。

《意见》要求：充分利用林下空间，深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优良地方品种资源潜力，将林下养殖统筹纳入畜禽良种培育推广、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好满足人民群众多元化畜禽产品消费需求。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。

《意见》明确提出，鼓励利用各类适宜林地发展林下经济；推动落实允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济；允许放置移動类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施等；落实支持林下经济精深加工，以及支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务税收优惠政策；林下经济产品就近初加工用电，实行农业生产用电价格；将符合条件的林下经济生产有关关键技术研发纳入国家科技计划；将符合条件的林下经济产业贷款纳入政府性融资担保服务范围。培育壮大市场主体，全面推进特色品牌塑造工作，全面提高产业标准化水平。科学规划木本粮油和林下经济产业布局，切实加大政策引导力度，全面推动产业高质量发展，实现木本粮油和林下经济产量、质量稳步提高，供给结构、产业链条全面优化，市场竞争力、资源综合效益大幅提升，进一步拓宽食物来源渠道，促进增强国家粮食安全保障能力。