渠县的“双马奖”是个什么奖？

杨智淋

“领这个奖比受到纪律处分更让人难受，不仅影响单位年度综合目标考核，面子也挂不住。”谈及近一个月前的那次获得“海马奖”的经历，四川渠县一家县级部门负责人至今仍心有余悸。

有人如坐针毡，也有人心潮难平。

“骏马奖”获奖单位代表上台领奖。

由于高效完成扶贫档案收集试点以及有效服务保障重大项目落地等成绩，在今年渠县纪委全会上，李渡镇获得了渠县县委、县政府颁发的2020年度作风建设“骏马奖”。

“上台领奖时就像有一束光照向了我，心情非常激动，但转身下台后又感觉有一块石头压在心头。”李渡镇党委书记张春林告诉廉政瞭望·官察室记者，这种压力源自领导的期许、自我超越的要求以及其他单位部门的关注。

这是渠县颁出的首届作风建设“双马奖”，“骏马奖”肯定工作、弘扬担当，“海马奖”警醒批评鞭策、倒逼干部作为。渠县县委书记王飞虎表示，激励先进、鞭策后进是设置“双马奖”的初衷。而这背后关注的是，在重大发展机遇面前，如何改进作风以护航发展这篇大文章。

空白地带催生“双马奖”

王飞虎说的重大机遇就是成渝地区双城经济圈建设。在去年10月中共中央政治局审议通过的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，明确提出支持重庆万州、开州以及四川达州共建川渝统筹发展示范区。渠县所在的达州正成为推动双城经济圈北翼振兴的重要纽带。

“能否把重大政策机遇转化为推动发展的现实动力就要看干部队伍整体的精神面貌和执行力。”王飞虎表示，为此，渠县选择将作风建设作为发展攻坚的具体抓手。

渠县县委常委、县纪委书记、县监委主任彭汉坦言，近些年，渠县乱作为现象明显减少，但不作为、慢作为问题日益凸显。有些作风问题还不够纪律处分的程度，但教育提醒又不能形成持久的效果。“这两者之间的空白地带就需要一个教育效果更强的新事物来填补。”

渠县纪委监委在赴广东遂溪县考察学习当地设立“蜗牛奖”的做法后，一个旨在通过设立“骏马奖”与“海马奖”，从正向激励及反向鞭策两方面进行双重教育引导的想法逐渐成型。

“骏马都好理解，就是速度快，而海马是比蜗牛行动速度更慢的一种动物，出于直观对比和好听好记的考量，我们就选择以此命名设立了‘双马奖。”渠县纪委监委相关负责人表示。

为加强对“双马奖”评定工作的组织领导，渠县成立了由县委书记任组长，县纪委书记、县委组织部长为副组长的渠县作风建设“双马奖”认定小组。

明确了组织架构，接下来就需要厘清认定情形。

“‘骏马奖的认定情形有5种，主要聚焦各单位（部门）、乡镇（街道）在深化改革、推动发展、狠抓落实等方面的积极表现。”渠县纪委监委党风政风监督室主任贾亚非介绍说。

以获得“骏马奖”的李渡镇为例，面对102户待拆迁居民有80%在外务工的情况，该镇由镇党委副书记牵头成立工作专班，逐户做群众工作，在半个月的时间里就让60%的群众签订拆迁协议，有力地保障了辖区内一项省级重点项目的落地实施。

“这就符合‘骏马奖中服务保障重点工程、重大项目有力有效的规定。”贾亚非说。

针对“海马奖”，渠县则列出了8种认定情形。“这8种情形不是简单地把与‘骏马奖相反的行为表现写进来，而是把营商环境建设等县委高度重视的工作列入其中，就是要释放出对各种不担当、不作为的行为说‘不的鲜明导向。”贾亚非说。

而在具体的认定程序上，渠縣明确规定“骏马奖”由乡镇（街道）、县级部门自行申报和领导推荐两种方式产生候选者，而“海马奖”则由县委“1+10”专班和县纪委监委根据综合督查情况提供名单。

“对于这些初步意向对象，‘双马奖认定小组将广泛征集县级四大班子领导及人大代表、政协委员和群众意见，形成候选名单，最终交由县委常委会审议通过后评出。”渠县作风建设“双马奖”认定小组办公室相关负责人说，考核结果将与综合目标绩效考核和个人评优挂钩。

对于获得“海马奖”的单位，县委督查室、县政府督查室将对整改落实情况进行跟踪督查，整改不力甚至涉嫌违纪违法的，则由县纪委监委调查处理。整改情况较好的，经认定后，也可申请“摘帽”。

由此，渠县构建起一个从评选、认定、结果运用再到督查整改、退出的工作闭环。

没有人是旁观者

领回“海马奖”后，渠县市场监督管理局将“奖牌”挂在了局机关进门后墙面的显眼位置。

“这就是要让所有的干部职工随时都能看到这个牌子，以激发大家整改的斗志。”渠县市场监督管理局机关党委书记王可夫告诉记者。

刚“得奖”的那几天，全局上下心里都不好受。有的老同志甚至叹息道，“我们的单位在县委政府和群众心中怎么变成了这个样子。”

“我们仔细剖析了自身在作风建设方面存在的不足，这里面既有因机构改革后内部工作机制不够顺畅带来的执法不规范问题，也有因履职能力不强带来的工作作风不扎实问题。”王可夫介绍说。

为此，渠县市场监督管理局组织开展全系统自查自纠，明确开展思想大融合、作风大转变、能力大提升、服务大升级、执法大规范、工作大落实等“六大活动”。

“开展这些活动既是为了早日申请‘摘帽，也是借此机会倒逼自身提升监管服务水平，推动市场监管工作再上新台阶。”渠县市场监督管理局相关负责人表示。

对于获得“骏马奖”的单位而言，获奖后也不能高枕无忧。今年渠县共有4个单位捧得“骏马奖”，除了李渡镇，还有渠县投资促进中心、渠县生态环境局和天星街道。“今年优秀了，明年还要不要优秀？现在大家都看着我们，如果不加倍努力，明年就有可能掉队。‘骏马不努力也会变成‘海马。”天星街道党工委书记曾万富直言。

而这一次未获得任何奖项的其他部门也不能置身事外。

渠县应急管理局局长熊友华就表示了追赶的想法，“虽然今年没评上‘骏马奖，但仍要以‘駿马的要求做好应急工作，否则，明年‘海马奖就可能落到我们头上。”

对部分单位颁发两个奖，却激发了所有单位对作风建设的关注。彭汉认为，这在过去是没有过的，“双马奖”已经初步显示出改进作风、护航发展的效果。

对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水也认为，评奖本身不是目的，其意义在于确立一个作风建设的标杆和标准，让各个单位能够取长补短、相互学习，从而形成全方位推动作风建设的工作格局。

做实评奖“后半篇文章”

虽然评出了“双马奖”，但更为艰巨的任务还在后面。

“‘双马奖只是提供了一个作风建设搞得好与不好的单位名单，如何借此把问题改到位、把作风建设抓细抓实才是更为关键的问题。”渠县纪委监委相关负责人说。

目前，针对获得“海马奖”的单位，渠县纪委监委正探索通过教育整顿、系统治理等手段，督促相关单位做实整改工作，建立健全推动工作、改进作风的体制机制。

对此，庄德水建议，对所有获奖单位作风建设情况进行一个总体性的历史回顾与梳理，从中总结出作风建设的规律性问题和实践经验。在解决问题的同时，把好的经验做法上升到制度层面，从而切实把评奖作为推动作风建设制度化和常态化的重要手段。

而从操作层面来看，“双马奖”刚走出从探索到落地的第一步，还有很多需要改进和完善的空间。如，意见征求范围不够宽、评定情形不够量化、摘帽流程尚未明确等。

“这些操作性的问题，需要我们根据实际情况，一步步去完善。”渠县作风建设“双马奖”认定小组办公室相关负责人表示。

为进一步提高评奖的公开性和公正性，渠县正探索建立政治生态监测系统，通过一图一表一指数，对全县各单位（部门）、乡镇（街道）进行每月排序、年度综合考量，以动态反应每个主体政治生态变化情况。

“这些数据既能为县委领导落实‘一岗双责提供基础信息，也能用于科学评价某单位作风建设情况，提升评奖的权威性和公正性。”彭汉说。

表彰先进、鞭策后进，让“双马奖”迈出了推动作风建设的第一步，而着眼未来，如果哪一天评不出“海马奖”，彭汉认为，就达到了预期目的。