包头九原工业园区发展存在的问题和对策

李煊 李虹

【摘要】发展园区特色产业，是走新型工业化道路、提升工业竞争力的重要途径。工业园区产业集群的发展需要与特色主导产业、优化布局、市场建设、招商引资、政策环境优化等紧密结合，不断增强园区产业集群的吸引力和竞争力。本文立足当地区情，就如何借签科学先进的管理体制与实际条件、地域特征相结合推动园区快好发展;剖析园区经济发展要突显产业集群化，走特色发展道路的必要性。并就包头九原工业园区发展现状、发展过程中存在的问题，进行了探讨，并提出了解决的对策建议。

【关键词】工业园区;问题;对策

二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师邓小平同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。包头九原工业园区（以下简称园区）即将成为一个光彩夺目的亮点。它是以煤化工、清洁能源、新型冶金、建材、机械制造和稀土高新技术产业为主导的工业基地，是集环保型、生态型、科技型、集约型为一体的现代化新型工业基地。

1、科学发展指导，实施产业集群战略。

近年来，九原区委政府进一步确立了我区的工业核心地位，努力促进资源整合科技发展的战略。围绕做大做强工业企业为中心充分发挥民资民力，依据科学发展观，本区特点，园区产业定位，努力把园区经济产业集群化。产业集群：某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集群特点及优势：产业集群具有显著的规模效应;由于集群内生产企业分工协作，可以减少消耗，降低投资和生产成本，提高市场竞争力;产业集群可以促进物流、金融担保信息、技术、外贸等市场中介服务业、统一的研发中心的发展，这些服务产业的兴起，又大大提高了产业集群的综合竞争力;产业集群化发展可能实现集中治理污染，提高外部效应，节约治理环境的成本。产业集群上述特点经企业带来生产成本优势、区域营销优势、国内及国际市场竞争优势。

2、结全实际情况明确管理内容。

九原工业园区位于包头的西南部，总规划占地72平方公里，北邻南绕城、包兰铁路，南至黄河湿地，东起宋昭公路，西到哈德门沟，与包钢南北相望。所在地大部分是荒地，周边农户相对较少，也不集中。截止2008年底，园区收储土地5宗，总面积为12516亩，在建和以签项目用地8000亩。从05年到现在园区得到了市区两级政府的高度重视，园区建设稳步推进。但是09年国际金融危机、包头市08年的区划把以成形的九原钢铁园区划归昆区，使本来一体的园区分为两半，失去了钢铁的产业集群优势。而且园区机构刚刚成立，还有好多问题存在。

（1）基础建设资金缺口大，道路、管网等建设缓慢。九原区经过多年发展财税收入走在了旗县的前列，但08年区划把好多创税的企业划了出去使政府投入降低，又恰逢金融危机缺少融资平台。

（2）园区机构人员少，专业技术人员缺乏，管理制度不完善。“五部、一中心”人员配备不全。在道路建设，工程监理等方面没有相应的专业人才。管理体系不健全，各部门配合不衔接，企业办领相关手续得不到“一站式”的服务。

（3）地表水位高，降水问题亟待解决。退水工程虽以基本完成，但上游集水淹了一电厂的地下电缆和电杆，下游水淹了农民的耕地造成了农民损失，加大了社会矛盾。

（4）产业发展方向不明，招商意图不明确。园区建设初期引入企业存在“眉毛胡子一把抓”的现象，按放企业打乱了原有的产业规划部局。各企业形象要求不统一，园区整体形象差。

（5）园区管理力度不大，已收储地和规划范围内的地仍然有私搭乱建、抢地建房的现象。周边市场混乱，商贩大多无证经营。园内三产发展跟不上。

3、科学管理，寻找特色发展道路

各种问题的发生也是在园区刚起步之中尚不可避免，经过几年的奋战园区基本框架以形成，也积累了一些好的经验，为了使园区更好的发展如何解决好以上几点问题是当下之需。

（1）优化工业园区的政策环境 各政府应该把优化经济发展环境作为政府工作的重中之重，工业园区吸引企业投资建厂需要一个良好的经济发展环境。各级政府要积极构建良好的制度环境，转变政府职能，为市场主题服务，取消不必要的审批程序，提高审批效率，增强政府工作的公平，公开性和透明度，建设服务型政府。在合理适度范围内为企业积极营造优惠的政策环境。提供金融、财政、法规、人力资源、可持续发展政策。加强权益保护，树立诚信政府，建设和谐工业园区，保证政策的实施和政策的连续性，树立良好政府形象，让企业放心投资，长期投资。同时监督企业信用机制，营造诚信氛围。（2）加强基础设施建设 科学选择地理位置，有可持续发展的观念，既要发展经济建设又要保护耕地，尽量避免使用农用地。提高土地使用率，完善基础设施建设，提供好配套的各项服务。基础设施是园区发展的根本，只有配套措施跟上，才会吸引更多企业投资，使更多企业到工业园中来。所以要加强道路、电力、通讯等基础设施建设，避免低水平重复建设。做好水污染防治，解决好园区建设同区域社会、经济、生态环境、资源综合协调问题。在实施过程中量力而行，分阶段，有步骤的开发。搞好协调，搞好服务，用宏观方法保证良性发展。（3）促进工业产业化从整体上看，工业化带动城市化，城市化促进工业化，发展民营经济，拉动工业产业化发展。九原工业园区以被批定为自治区重点园区，周边工业发展提供了坚实的发展基础。推进工业产业化经营，不但要加快招商，还要依托包钢，铝业等老的老牌企业工业品资源优势发展深加工，并不断延长产业链。把同类产品的企业相对集中在园区，实现规模经营，树立特色品牌。（4）选好主导产业。 神华作为主导产业是园区发展的重点，园区选择产业的时候要综合考虑自然资源，依据本土资源优势、人才、技术、信息等，要有长远目标，注重可持续发展。在市场经济下，有特色、有创新对经济发展很重要。有特色就有潜力，就有竞争力。应该选择适合自己的特色产品进行开发，这样可以提高县竞争力，避免结构趋同。所以，园区发展要依托本地特色，选好主导产业，定好发展目标，这样才能有计划的长远发展，才有利于参加市场竞争，将特色优势转为竞争优势。不断提高园区知名度。提高自主创新能力，降低生产经营成本，形成集聚效应，把企业做大做强，提高企业竞争力。根据园区发展的实际情况，科学制定发展规划，用全局的观点，开放的观点来规划工业园区的建设。重点考虑传统优势项目，因地制宜，合理产业布局规划，选择本地有优势产业。初级产品加工将本土资源利用高科技开发，实现产品升级换代，促进产业结构优化升级。主导产业带动相关产业，规划引导扶植重点产业。利用优势项目，引进先进人才，先进技术，对原有管理和技术进行提升，把产业链加长，把规模扩大，让传统优势转变为经济优势。

（5）拓宽招商引资渠道 工业园区是招商引资的有效载体。建立工业园区，要把资源优势转化为经济优势，结合招商引资政策，用集群特色吸引合作伙伴，吸引更多相关企业加入。科学规定产业发展方向，规范入园项目和企业的标准。在园区招商中要有目标，有连续性和稳定性，确定招商引资重点，尽量引进科技含量高，环境污染小项目，注重长远发展，培育影响大，市场竞争强的骨干企业。对合适的项目可以适度在合理范围内给更优惠政策，根据投资额给相应的优惠。吸引投资使之成为对外开放的窗口，调动各方面招商引资的积极性，从而促进工业园区的建设。

（（6）增强服务意识，提高服务水平，为园区产业集群发展提供环境支撑。一是设立产业信息中心（或称商务中心）。一方面可以为园区企业及时提供所需的信息，服务于园区企业的生产与营销。另一方面可以加强统一对外宣传地方的整体形象，方便对外联系和交流，进一步提高地方的知名度。同时，也能为外地客商提供优良的信息服务，客商只要一到信息中心，就能及时得到和掌握该他们需要的行情及相关信息。二是鼓励各类中介机构的发展。鼓励发展包括管理咨询、信用评估、法律服务等中介服务机构发展，为园区产业集群发展提供共享的软环境。三是优化园区产业发展环境。环境是生產力，环境出生产力。进一步深化行政审批制度改革，依法行政，减化办事程序，减少办事环节，建设高效廉洁的政务环境;倡导诚实守信，营造信用环境;学习浙江精神，鼓励全民创业，培养和造就企业家队伍;加强与金融机构协调，优化园区发展的金融环境;继续完善园区管理体制，建立责、权、利统一的工作机制和激励机制，实行“一个中心审批、一个楼层办公、一个窗口对外、一个口子收费、一人代理报批”和“规定日办毕、全天候值班、宾馆式服务”的动作机制。同时，积极为园区企业解决如社会治安、招工难等实际问题。

参考文献：

[1]李建军.基于产业集成创新的中国经济现代化战略[J].山东科技大学学报.2006，

[2]《包头市新型工业基地发展规划》2005

[3]《2009年九原工业园区工作汇报》2009