新加坡人民协会在多民族国家治理中的角色研究

张宁 薛旭红

摘要：人民协会是新加坡最大且最具代表性的基层组织，在新加坡多民族国家治理过程中发挥了重要的作用。文章梳理了新加坡人民协会的概况及其在多民族国家治理中的参与现状，并从官民沟通、民众情感、文化交流和民族和谐四个方面分析了人民协会在多民族国家治理过程中所充当的角色。

关键词：新加坡 人民协会 多民族国家治理

新加坡作为一个异质化程度较高的国家，有限的幅员面积、多元的民族与复杂的地缘环境是新加坡国家治理面对的主要问题，但新加坡多民族国家治理却比较成功，究其原因是其在追求民族和谐的基础上承认多元文化和多种身份的存在，通过组织计划和活动，引导不同民族之间相互融合，进而形成对共同公民身份的认同。而人民协会就在其中扮演了十分重要的角色。

一、新加坡人民协会的概况

1960年4月，时任新加坡劳工兼律政部长的贝恩在立法议会上提出了《人民协会》法案，旨在设立一个法定机构来推动社区消闲活动，同时把“新加坡青年体育中心”的资产转移给这个新的法定机构。同年5月13日，法案在立法议会上辩论并通过。为了完成建国的任务，建立一个能够联系民众，扭转政府与人民隔绝的状态的组织，人民协会作为新加坡促进种族和谐、加强社会凝聚力的法定委员会于1960年7月1日成立，其使命是建立和沟通社区。同时人民协会设立了28个中心，作为不同民族、语言和宗教团体的集会场所。成立初期的人民协会只负责管理民众联络所以及民众联络所管理委员会。

1994年4月29日，人民协会接管了所有的基层组织，包括公民咨询委员会和居民委员会，原属社会发展部的社会防卫和社区关系组与人民协会合并，人民协会成为了统管所有基层组织的总机构。目前，人协会管理着1800个基层组织、100多个社区俱乐部、5个社区发展委员会、国家社区领导研究所和水资源研究所。此外，人民协会还拥有80多个团体会员以及若干个合作伙伴。人民协会管理的基层组织由少到多，逐渐成为人民协会向社区和民众提供服务和活动的主要力量。

二、人民协会在多民族国家治理中的参与现状

基于特殊的人口特征和社会特征，新加坡的多民族国家治理需要兼顾两个维度：国家的完整与统一和民族的平等与和谐，并且需要通过一定的方式来实现两者在一定程度上的统一。人民协会就在其中做了许多努力。

1.设立服务机构

人民协会在贯彻政府的政策和制度，承认多种民族身份的存在和地位的平等的基础上，进一步设立一些服务型的机构来更好地满足民众的需要。为了联系民众，拉近距离，建立认同感，人民协会将其管辖下的民众俱乐部管理委员会发展为遍及全国的基层组织，为不同民族的居民提供众多文娱活动和学习交流的场所；为了提高少数民族对基层组织的管理和活动的参与，人民协会还专门设立印度人活动执行委员会和马来人活动执行委员会。这些机构的设立不仅更好地服务了民众，也在无形之中增加了与居民接触的机会，使其能够更全面地了解民众的愿望和要求，为改进人民协会的服务提供方向。

2.建立合作网络

基于新加坡多民族的特性，人民协会通过建立合作网络将这些零散的、有着各自信仰的民族衔接起来，为整合社会资源提供了一个平台。合作网络针对不同的发展方向为少数民族的发展提供帮助和保障。在马来回教社群，兀兰义工在一系列社区调查和讨论后发现兀兰一带的马来回教社群对如何改善个人财务健康、加强身体健康以及建设健全的家庭与社会这三个方面尤为关切，因此选择以此为切入点在2019年7月21日成立了兀兰M立方来推动马来回教社群的发展。M立方的建立让机构能够更好地整合资源和义工，与政府和其他马来回教组织合作，共同应对社群所面临的挑战。

3.组织交流活动

在人民协会管理下的社区，人民协会通过组织交流活动，设置积极的计划来引导不同民族的人们更多地参与多民族国家的管理，促进不同民族之间相互融合。这些活动为不同民族的居民，尤其是少数民族的居民提供了与其他民族居民互动和相互了解的机会。在了解和互动中增进各民族之间的交流与理解，促使不同民族的居民之间在相互尊重的基础上进而建立和谐的关系，达到民族间的和谐。也正是通过这些活动和计划，彰显了国家对不同民族不同习惯的包容，使各个民族能够在同一个社区良性相处。

三、人民协会在多民族国家治理中的角色分析

1.官民沟通的“润滑剂”

人民协会自成立以来就一直充当着政府和民众之间双向沟通的桥梁。

其一，人民协会向民众传达、解释、说明政府政策。人民协会在政府颁布了新的政策之后在不同的社区广泛、逐个地向居民传达政府的主要政策，帮助民众了解政策的制定原因及其执行情况，以争取民众对政策的理解和认同，使居民了解政策的基本原理并从中受益。

其二，人民协会协助政府执行政策。在居民了解政策之后，人民協会还要协助政府贯彻和执行相关的政策。政府一经提出活动方向和政策，人民协会随即便策划活动主题和政策的具体实施细则，协调其它部门有效地执行政策。

其三，人民协会走进民众，听取民众的意愿和建议并反馈给政府。人民协会在社区中广泛听取居民的意见，回应他们的关注和愿望，并将居民的意见反映给相关机构，为政府完善政策、改进政府行为提供信息。

人民协会还会定期举办论坛和研讨会让居民和政府有更多双向了解的机会，帮助政府制定以居民为中心的政策来更好地满足人民的各种需求。人民协会这一系列的工作加强了人民和政府之间的联系，并与政府一起为共同建设一个更好的新加坡和更适宜居民居住的家园而努力。

2.民众情感的“联络所”

人民协会的主要任务就是组织民众的活动，这些活动涵盖了不同民族和领域，关切到全民的愿望，为居民提供了情感交流的平台。并以此来缩小民族之间的差距，促进民族和谐，使不同民族的居民成长为具有“新加坡人”特质的国民。

一方面，人民协会通过组织活动将民众聚集在一起，为民众搭建起交流和沟通情感的桥梁。社区俱乐部是所有居民的聚会场所，人民协会通过设计各种方案，从青年活动到老年活动，从体育活动到教育活动，来吸引和鼓励社区居民积极参与，满足所有居民的愿望，增进居民之间的感情。而居民又在活动中加强了不同民族居民之间的互动与合作，增进了联系，从而不断培养居民的社区认同，进而强化了新加坡人的国民意识。另一方面，人民协会通过组织活动，在活动中挖掘和培养年富力强的青年社区领袖，进而鼓励社区中的精英人才参与到多民族国家的治理进程中来。既可以培养年轻人为社区、为民族、为国家的奉献精神和社会责任感，又可以让各族群中的精英起到榜样作用，推动社区和民族关系的发展。

3.文化交流的“催化剂”

多民族国家在追求国家公民身份认同的同时，也不能忽视对内部多样性的尊重与承认，否则公民身份的认同得不到长久的保障。因此新加坡政府主张发扬各民族的传统文化，尊重各民族文化差异，以创造更加丰富多彩的新加坡文化体系。人民协会就在促进多民族文化交流、发扬各民族优秀文化，保证多元文化能够共存不至于走向失序做了许多的努力。

人民协会通过组织许多节日和活动来展示和庆祝新加坡丰富的多元文化遗产，进而促进不同民族文化的交流。例如，举办标志性音乐会Soundwaves、开展人民协会人才季和妆艺大游行等。人民协会还在新加坡文化、社区和青年部的支持下策划了激情艺术计划。激情艺术计划里的活动中既有华族的传统戏曲，也有马来族和印度族的歌舞、鼓乐，还有现代的文艺活动。活动将不同民族的人们聚集在一起，通过精彩的表演和热烈的气氛，来展示国家文化的多样性，同时实现不同文化之间的交流、互动、碰撞，使新加坡各民族的文化在交流中整合，增进相互之间的联系和了解，以创造更加丰富多彩的新加坡文化体系。

4.民族和谐的“黏合剂”

多民族国家要想实现以和谐为主导的价值观，最重要的一个问题就是如何处理各民族之间的关系。而新加坡的社会稳定和民族和谐离不开人民协会的作用。

其一，通过组织活动维护民族和谐。人民协会组织不同民族的居民一起参与社区活动，在社区活动中交流感情，增进了解，建立友谊。尤其是在改变了民族居住方式，不同民族的居民按人口比例混居在一个租屋区之后，人民协会举办了许多地方一级的民族和谐计划以增加居民之间的认同感和归属感。将不同民族的居民聚集在一起，制定和组织民族和谐方案，在活动中加强族际联系。通过文化活动，弘扬不同民族的优秀文化；通过教育活动，打破种族、语言、宗教的藩篱，强化国民的公民意识，弱化族群边界，从而实现社区团结，民族和谐，打造一个和谐融洽的社会环境。

其二，通过制定规则和计划来维护民族和谐。新加坡不同民族之间产生分歧和冲突的事情时有发生，如果不能妥善处理就容易演变成两个民族之间的冲突，而如果处理得当就会成为民族和谐的范本。因此在面对分歧和冲突时就需要一定的组织和规则来协调。人民协会通过制定协商的规则和制度在各民族发生冲突时为冲突双方之间交流和协商提供平台和空间，使协商的各方可以形成共同认可的解决方案，从而使冲突得以解决，各民族之间能够彼此谅解，和谐共处，进而维护了民族的和谐。

四、结语

实践证明，人民协会在新加坡多民族国家治理中充当了不可替代的角色。新加坡的继续繁荣与进步有賴于人民协会继续动员和联系群众对各种重大问题形成共识。而人民协会也应该适时而变、功能发挥适度才有利于国家的治理，否则人民协会在新加坡的多民族国家治理中的角色也就无足轻重了。

参考文献：

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