环评“马甲”江湖

南方周末记者 杨凯奇发自广东深圳 南方周末实习生 陈洁玲 冯雅雯

一家常被环保部门点名，并已最终拉入黑名单的环评公司，看似淡出江湖，但它的马甲公司还在运作。

除了股权和法定代表人等关系，33家公司间还存在时空上的“巧合”。总部在深圳的11家公司，工商资料中共用同样的座机号码，其中10家的邮箱也相同。

3个月跑全国8地编出174份环评文件？2021年4月16日，环评师许某和深圳联都环保科技有限公司（以下简称深圳联都）被广东佛山市生态环境局通报。

错综关联的环评公司网、上万份报告报表。截至2020年4月中旬，33家公司中有22家曾被环保部门通报，通报涉及169条失分记录（扣信用分），42条失信惩戒（列入限期整改、重点监督检查名单、联合惩戒和黑名单），分别来自生态环境部、22个省级（含新疆生产建设兵团）和51个市级（含县级市）环保部门。

“一本报告表要一定的编制时间，环评师要亲自到项目现场了解情况，最后还要在当地参加专家评审会。每天要出两本报告，并且项目遍及全国多省，我们基本能判断，这个环评师有代签的嫌疑。”佛山市生态环境局禅城分局环评股负责人李梦向南方周末记者表示。

“代签”或“卖证”，意为某些持有环评师资格证的环评师，不实际参与编制环评报告但在报告上“签字”，以使报告顺利通过审批。

佛山生态环境局禅城分局重点审查了这些环评报告，发现了问题，通知深圳联都公司到场接受调查，但该公司签收通知后拒绝接受监督检查，被处以失信记分10分的惩罚。

不过，当环评类的公众号转载佛山的通报后，不少留言认为，“有什么好奇怪”“大不了就扣分”。这项灰色产业链在业内并不是秘密。

搜索深圳联都的工商资料发现，与之使用同一个电子邮箱和座机的还有10家环评公司，有的已注销。根据股权、法定代表人、监事等关系，这些孪生兄弟可牵出至少33家环评公司。其中一家闻名于业内——常被环保部门点名并已拉入黑名单、被禁止从业的重庆丰达环境影响评价有限公司（以下简称重庆丰达）。

深谙重庆丰达往事的王兵（化名）向南方周末记者爆料，重庆丰达已“死”，但其背后的团队仍在运营“马甲”公司，当老“马甲”因屡遭通报而被限期整改后，转而用新的“马甲”继续，“一边脱旧马甲，一边穿新马甲”。

重庆丰达背后的“马甲”江湖，是环评市场化改革途中的极端案例，也是监管者的棘手难题。

丰达往事

建设项目环境影响评价，简称环评，是对拟建设项目可能给周遭环境带来的影响进行评估并提出对策。根据项目对环境的影响程度，环评分为报告书和报告表，报告书常逾百页，报告表则相对简单。环评是一项“预防性”制度，环评不通过，项目不能开工，被称为“第一道防线”。

早期的环评单位中最红火的是各地环保部门下属的环科所、环科院。编制人员专业性强，更因为与环保部门的亲缘关系，被认为更易通过审批，掌握了最多的环评业务，被称为“红顶中介”。2016年，原环保部要求这些红顶中介“脱钩”。

重庆丰达的前身隶属于重庆市丰都县环保局的事业单位——丰都县环境科学研究所。当时，环评机构必须拥有资质，资质成了最硬的门槛、最值钱的“资产”。

一位从事环保行业的重庆人瞄准时机，收购并将其改名重庆丰达。但好景不长，2017年底，环评机构资质即将取消的消息传开，环评公司只要有一名持证环评师、无须资质就能编制环评报告。

重庆老板想在资质“贬值”之前赶紧出手重庆丰达，深圳商人刘宇新接手了。根据南方周末记者得到的股权转让协议，2018年4月，重庆丰达公司作价100万元转让给刘宇新。

刘宇新，1979年生，常住深圳。王兵介绍，早期刘在亲戚的环评公司工作，从而进入环评行业。

在环评资质尚未取消的年代，没有资质的环评公司要想开展业务，必须花钱“挂靠”在有资质单位下。彼时，刘宇新收购、入股、加盟的环评公司不只是重庆丰达。

河南首创环保科技有限公司一名负责人告诉南方周末记者，早年间确与刘宇新有过合作，刘向河南首创缴纳每年8万-10万元的“加盟”费，便可以限定在广东地区使用河南首创的资质，延揽业务。类似的，2018年，刘宇新还入股了甘肃宜洁环境工程科技有限公司，很快就成立了甘肃宜洁公司广东分公司。

“被刘宇新收购以后，重庆丰达也开始走上卖资质的道路。”王兵表示。重庆丰达“卖资质”的历史，亦有官方记录。2019年7月，肇庆生态环境局《2018年度建设项目环评文件技术复核及2019年上半年环评文件问题及处理意见》中，通报了5家环保咨询公司“租借资质”“编制质量差”“冒用签名”，5家公司共同使用的正是重庆丰达的资质。

拉入黑名单

2019年1月1日，环评资质正式取消，但编制环评报告需要由持证的环评师主持。从此“卖资质”进入历史，“代签”问题又浮出了水面。

吴明（化名）就在此时加入了丰达。2019年10月，通过中介介绍，他成为重庆丰达的一名环评报告编制主持人。他利用业余时间考取了环评师资格证，一心想将资格证挂靠到环评公司，“赚一笔挂靠费”。

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代签问题取证很困难，审批人员很难直接发现“签字”是伪造的。目前的通报中，绝大部分和代签无关，都是质量问题，如需要补充数据、源强核算不合理、危废界定不清、引用的标准不对等。有的是虚假行为，如内蒙古天皓环评公司被佛山生态环境局通报：检测报告并未开展实际监测，也并非检测公司实际出具，属于虚假报告。

虽然手段尚欠缺，但环保部门已经注意到了代签问题。李梦透露，广东省生态环境厅前不久下发了一份“编制报告数量明显高于正常人员的环评师”名单，让各地环保部门保持警惕。“数量是否异常其实没有明确标准，主要靠逻辑和常识。比如有的环评师1天提交两份报告，肯定不合逻辑。”

对这些环评师所编制的报告进行一一审查，人力物力成本很高。李梦坦言，区级环境局负责环评审批的只有四五个人，到镇一级人就更少。“只能进行分级审查，由我们区级环境局进行初审，之后分级给镇街一级审批，最后我们以不低于10%的比例抽查镇街审过的文件”。

代签成为灰色地带的根本原因是法律规定不详。目前，并没有法律法规或行政规定明文禁止“卖证”“代签”行为。在生态环境部《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》中，第十三条提到“编制主持人应当全过程组织参与环境影响报告书（表）编制工作，并加强统筹协调”。但这一条款并没有明确列入环评报告编制行为监督检查的范围内。

而根据现行环评法，需要追责的问题主要是环评报告的质量问题，所以各地环保部门通报的大多只是质量问题。

经历“红顶中介”脱钩、取消资质后，环评究竟要往何去，重庆丰达和它的“马甲”们，还在观望。