温州金改8年硕果累累

甄爱军 柯思婷

历时8年多的温州金融综合改革，从“风险先发”到实现“率先突围”，为全国金融改革贡献了“温州经验”，提供了“温州智慧”。

历时8年多的温州金融综合改革，是中国金融发展史上的“大事件”。 从“风险先发”到实现“率先突围”，并在全国推出29个先行先试措施和16个全国或全省复制推广改革实践项目，为全国金融改革贡献了“温州经验”，提供了“温州智慧”。

习近平总书记为浙江量身定做了“八八战略”总纲领之后，在今年考察浙江时，他又赋予浙江省努力成为“重要窗口”的新目标和新定位。温州更是以打造“重要窗口”为契机，深化温州金融综合改革，服务民营经济、实体经济。

目前，温州金改已经进入深化阶段，未来还会有更多成果面世。在此，我们先对此前8年金改进行一次系统梳理，来集中展现温州金改累累硕果。

温州金改及时启动

2011年9月，由于温州部分私营企业资金链断裂，引发民间金融风波在局部地区暴发。2011年10月，时任国务院总理温家宝来温州调研中小微企业融资情况，温州提出设立金融综合改革试验区的设想。同月，温州市上报金融综合改革总体方案。2011年11月，浙江省政府上报温州金融综合改革方案。

2012年3月28日，国务院常务会议批准设立浙江省温州市金融综合改革试验区。自金改以来，国家和浙江及温州市三级政府出台了一系列政策。2012年7月27日，人總行等九部委出台《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。2012年11月16日，浙江省政府出台《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》。

温州金改得到了各级领导的关怀。2015年5月，李克强总理要求大银行多研究温州民商银行做法。2013年4月，时任浙江省委副书记、省长李强（现任中央政治局委员、上海市委书记）来温州调研金改，并对进一步推进金改作出部署。2018年5月，时任中国人民银行副行长易刚（现任中国人民银行行长）率考察团来温州调研民间金融运行情况。此外，浙江省和外省市领导以及高校研究机构，也来温州调研考察金改。

温州金改提供智慧

8年温州金改，开全国金改之先河，并积累了一系列宝贵的经验。

温州金改在全国范围内推出29个先行先试措施。主要包括：2012年3月设立全国首个地方金融管理局;2012年9月率先试点“增信式”“分段式”“年审制”等小微企业流动资金贷款还款方式创新，并于2018年升级为无还本续贷;2013年1月正式推出温州民间融资综合利率指数（简称“温州指数”），按日发布;2013年7月率先试点联合授信管理机制;2016年9月率先打造全国首个集金融信息、政府信息、民间信息“三位一体”的信用信息查询平台;2019年3月率先推行利率市场化定价机制等。

此外，16个全国或全省复制推广的改革实践项目，也让金改经验升级为“温州智慧”，其主要包括： 2014年7月和2017年3月，“增信式”“分段式”“年审制”等无还本续贷方式被原中国银监会两次发文在全国推广;2012年以来，“温州指数”形成全国民间融资监测网络，在温州市内及全国46个城市设立600多个监测点并开展监测合作;2012年以来，非现场监管系统对天津、浙江宁波、山东、福建、广东、吉林等地形成经验输出，包括山东邹城、浙江宁波等地也相继建成了民间金融组织非现场监管系统;2018年4月，国务院办公厅发布《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》，温州金融业综合统计试点工作经验在全国范围内得到复制推广;2019年9月，“信易贷”试点做法被国家发改委、中国银保监会发文在全国推广;2019年8月，人民银行总行决定改革完善贷款市场报价利率形成机制，温州率先推行利率市场化定价机制的做法与国家布局全面接轨。

放胆实践探新路

8年来，温州直面民营企业痛点，结合当地实际问题，打开改革的思路，在实践和探索中取得丰硕成果。

“融资难”是困扰民营企业发展的一道大坎。温州以“六抓手”出击，打通了融资的经脉，为民营企业输血。例如试点无抵押贷款，实施“普惠金融提升工程五年行动计划（2016～2020年）”，建立以温州市信保公司和融资担保公司为主体的政府性融资担保体系，进一步降低企业融资门槛，同时推动多层次资本市场发展，加强信用体系建设，并搭建温州金融综合服务平台，优化金融营商环境。

推动多层次资本市场发展壮大。积极落实浙江省“凤凰行动”计划和温州市“百企上市”3年行动计划，创新企业上市促进机制和“店小二式”服务。截至2020年10月末，全温州上市公司达39家，其中2020年新增7家。

面对当地活跃的民间金融，温州推出了一系列创新管理举措，促使民间金融走上规范化道路。全国首部金融地方性法规《温州市民间融资管理条例》，新型民间资金登记备案平台，新型民间融资利率监测机制，全国首张“民间融资备案”罚单，66个文化礼堂防范金融风险宣传教育点……这些新鲜事物相继诞生在温州，为民间融资加上了保护伞。

对于民营企业的债务风险，温州将出险企业分为保护、帮扶、破产重整、逃废债务4类来处置，同时从源头上控制信贷风险，为信贷去杠杆，并成立了专业调解委员会，对金融纠纷案件实施行政调解。温州还帮助困难企业实现预重整、信用修复和个人债务清理，让债务困境中的企业和经济人士重获新生。

在地方金融监管机制上，温州编织了3张“网”，分别是由政法委、法院、公安、财政、金融等20个部门组成的协调小组“天网”，由“市-县-镇（街）-村（社区）”组成的四级金融风险管控机制“地网”和由大数据等新技术搭建起来的监测平台“技网”。3张“网”互相配合，为当地金融做好“体检”，实现风险早发现、早预防、早处置。

另据了解，在近日在温州举办的“2020瓯江金融论坛暨金融服务民营经济系列活动”上，温州推出了金融改革试验区成果回顾展，对温州8年金改丰硕成果进行一次全面的回顾。温州金改仍在路上，在此预祝温州金改取得最终成功！