四川省工业园区绿色发展水平及对策研究

陈延鹏，蒲 灵，张亚会，张人元

(四川省工业环境监测研究院， 成都 610000)

引 言

绿色发展的实质是可持续的发展[1]。绿色园区作为绿色经济发展的重要载体，是未来实现区域绿色经济发展的关键所在，绿色园区建设的意义在于实现以可持续发展理念、清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理为指导，通过物质流或能量流传递等方式寻求物质闭路循环、能量多级利用和废物最小化的途径，从而形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，最大限度地提高资源能源利用效率，从工业生产源头上将污染物的产生将至最低的一种新型工业集聚模式[2]。《四川省绿色制造体系建设实施方案》中提出：“到2020年在重点行业力争创建符合国家标准要求的国家级绿色工厂30家、绿色园区5家和一批省级绿色工厂、绿色园区，建设一批具有较强资金、技术实力的绿色制造服务机构，培育一批具有自主知识产权和一定市场占有率的绿色产品，探索构建以资源节约、环境友好为导向的全流程绿色供应链，基本形成促进工业绿色发展的激励约束机制”[3]。本文通过对四川省32家工业园区及其企业绿色制造体系建设情况进行研究，可以看出四川省工业园区在绿色体系建设上还处于起步阶段，高绿色行业占比较低，可持续改进的潜力较大。

1 研究对象及方法

1.1 工业园区产业分布情况

本课题对分布于四川省16个地市州32家工业园区开展调研研究工作，根据各个工业园区主要支柱产业情况，将园区分为化工园区、医药产业园区、机械加工园区、食品园区、综合类园区5类。其中化工园区8家，医药工业园1家，机械加工工业园2家，食品加工工业园2家，其他综合类工业园19家，如图1所示。根据园区级别分类，本次调查涉及国家级工业园区6家，省级工业园区7家，县(市)级工业园区19家，如图2所示。

图1 工业园区行业分布情况Fig.1 Distribution of industries in industrial parks

图2 各级园区数量及比例Fig.2 Number and proportion of parks at all levels

园区企业分类情况，32家工业园区包含了1 156家不同行业类型的企业。其中，化工企业171家、轻工企业304家、电子信息及装备制造业266家、建筑材料生产企业124家、废弃资源综合利用企业128家、材料生产企业64家、冶金企业20家及其他行业79家，如图3所示。园区内的企业类型与四川省工业类型构成以及发展规划(5+1重点产业)总体是一致的，基本能够代表四川省的工业经济结构现状。

图3 企业行业分布情况Fig.3 Enterprise industry distribution

1.2 研究方法

1.2.1 工业行业绿色增长指数

本文引入工业行业绿色增长指数(Green Growth Index of Industry—GGII)概念[4]，对32个不同种类的工业园区进行评价。该指数概念基于国内学者张江雪、蔡宁等对国外学者Fukuyama和Weber的“生产效率测度模型—基于松弛测度的方向距离函数(SBM-DDF)”研究应用而来[5]。张江雪、蔡宁等人应用绿色增长指数对我国工业领域36个不同行业进行了值评估，并根据评估值结果，把36个工业行业划分为了低绿色行业、中绿色行业和高绿色行业[4]。

1.2.2 绿色园区创建指标评价

根据《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》(工信厅节函〔2016〕586 号)《绿色园区评价要求》[6]。通过资料查阅、数据核算、现场查看、访谈等方式，从能源利用绿色化指标(EG)、资源利用绿色化指标(RG)、基础设施绿色化指标(IG)、产业绿色化指标(CG)、生态环境绿色化指标(HG)、运行管理绿色化指标(MG)等6个维度24个具体指标，对32家工业园区进行绿色园区创建指标全面评价。

2 工业园区绿色制造体系建设评价结果及现状分析

2.1 工业园区行业绿色增长指数结果及分析

本文依据工业行业绿色增长指数概念，并结合32个工业园区各自工业行业属性进行分析后发现。32个工业园区中低绿色行业占比达到了48%，主要行业以化学原料及化学制品制造业、金属制品业及非金属矿物制品等工业行业为主；中绿色行业占比33%,以设备制造、医药制造业、食品制造业及农副产品加工业等工业行业为主；高绿色行业仅占19%，以印刷业、记录媒介的复制业、家具制造业及电气机械及器材制造业等工业行业为主。如图4所示。

2.2 工业园区绿色指标评价结果及分析

工业园区绿色指标评价结果如图5所示。

图4 各级绿色行业比例Fig.4 Proportion of green industries at all levels

图5 绿色指标值箱型图Fig.5 Green indicator value box chart

从上图可以发现，能源利用绿色指标(EG)区间范围为1.53到13.85，平均值与中位数值基本持平，分别为7.36和7.61，表明四川工业园区在该项指标数值上分布较为平均，其中13家(40%)工业园区低于该平均值。四川工业园区整体在可再生能源利用比率、能源产出率和清洁能源使用率偏低，是导致该项指标偏低的主要原因。江苏省的苏州工业园区2018年清洁能源使用占比达到75%以上[7]，与之相比四川工业园区在该项上还存在很大差距。

资源利用绿色化指标(RG)区间范围为7.96到26.80，平均值和中位数值分别为19.30和21.08。其中，15家(47%)工业园区该项指标高于其平均指标值。该项指标影响因子主要由水资源产出率、土地资源产出率、工业固体废弃物综合利用率和工业用水重复利用率等组成。大部分川内工业园区在水资源产出率上远高于其指标引领值；在工业固体废弃物综合利用率和工业用水重复利用率方面，各工业园区之间差距较大；大部分工业园区土地资源产出率整体偏低，其原因为土地结构和布局不合理，工业水平发展不均衡。工业园区可以围绕产业发展目标和功能，设置企业入园门槛，引进高新产业和优质项目等措施来提高用地效益水平。

基础设施绿色化指标(IG)的集中区间范围为4.17到9.17，最小异常值为0，最大异常值为13.51，中位数值和平均值基分别为8.33和7.44。其中，上四分位值和下四分位值分别为8.53和6.48，其值间隔较小，表明大部分工业园区该项指标值差异不大且较为集中。12家(38%)工业园区该项评价值低于整体平均值，其主要原因为12家工业园区中大部分工业园区未设立集中污水处理设施，且新建工业建筑中绿色建筑所占比例几乎为0。

产业绿色化指标(CG)区间范围为5.00到14.46，中位数值和平均值分别为8.47和8.73，两者基本持平。但从该项指标箱型图形状来看，大部分园区该指标值相对偏低。该指标主要受工业园区高新技术产业产值和绿色产业增加值的影响。分析中发现，不同工业园区在该项指标上差异较大。仅有9家(28%)工业园区该项指标超过10.00，其原因在于，大部分工业园区缺少一定数量的高新技术企业和节能环保型企业。截止2018年，全国共有169个高新区，其中东部地区有70个，中部地区44个，西部地区39个，东北地区16个。四川省仅有8个高新工业园区，与沿海发达省份，如；广东省(14个高新区)，江苏省(17个高新区)相比，四川省在高新科技与节能环保型工业园区建设上还有很大差距[8]。

生态环境绿色化指标(HG)区间范围为13.19到28.45，中位数值与平均值基本持平，分别为23.29和22.10。从图5上看，大部分工业园区得分值落于高分值区域，表明四川工业园区整体上在控制工业固体废物处置率、万元工业增加值碳排放量消减率、空气质量优良率和主要污染物弹性系数等方面的工作开展情况良好。

运行管理绿色化指标(MG)区间范围为4.17到8.34，上四分位值和下四分位值分别为4.17和7.29，两者值间隔较小，最大异常值为12.50，表明个别工业园区在该项指标值上远远大于大分部工业园区指标值。另一方面，20家(63%)的工业园区在该项指标得分仅为4.17，远远小于理论满分值12.50。导致川内工业园区在运行管理绿色化指标上评分较低原因在于，大部分工业园区在绿色园区标准体系建设和绿色园区信息平台建设上不完善，建设滞后情况比较普遍；大部分工业园区未编制绿色园区发展规划。

2.3 工业园区绿色化指标达成情况

为避免个别异常值对平均值结果产生扰动，分析过程中取各绿色指标中位数值均值作为与理论值对比数据，分析结果如下表。

表 绿色指标达成情况Tab. Achievement of green indicators

从上表中可以发现,生态环境指标(HG)和资源利用绿色指标(RG)达成率最高，分别为79.84%和72.64%。能源利用绿色化指标(EG)、基础设施绿色指标(IG)和产业绿色指标(CG)中位数值均不到理论值70%，表明工业园区在这几个方面还有很大的改善和提升空间。运行管理绿色指标(MG)中位数值仅占理论值的33.36%，且均值与理论满分值12.50相距较大，表明川内工业园区整体上在运行管理方面上存在短板，是急需调整和改善的方向。

3 工业园区绿色发展中现存的问题及对策

3.1 存在的问题

由绿色园区创建指标分析结果，结合工业和信息化部《绿色园区自评价报告及第三方评价报告》中提出的相关要求[9]。对32个工业园区在绿色制造体系建设中体现出的问题进行梳理，其问题主要集中在以下6个方面。

3.1.1 可再生能源利用开发不足

2018年32家工业园区清洁能源消耗总量为2 853万t标准煤，仅占其总能源消耗总量的33.4%。其客观原因在于四川能源资源禀赋差异较大，水电与生物质能源资源非常丰富，但太阳能资源稀缺，四川大部分地区全年平均日照数仅为900～1 600h。同时风力资源也较为贫乏，四川处于全国面积最大的“风弱区”中，只有部分山区和河谷风力较大，风能资源开发利用难度较大[10]。又因川内工业园区位置分布相对分散，大部分地区没有合适的清洁能源可以利用，从而导致四川省工业园区在再生能源开发利用上相对落后。

3.1.2 资源利用率低，数据统计不完善

32家园区工业用水重复利用率分别在0.05%～98%之间，水资源产出率平均为300元/m3。据统计资料显示，在2010年全国工业用水重复利用率已达到50%～60%之间[11]，与之相比川内部分工业园区在用水重复利用率上与全国水平差距明显。另一方面，部分工业园区锅炉尾部烟气回收装置未设置，水资源、余热资源未得到有效利用，整体资源利用率偏低。

3.1.3 绿色建筑建设进度滞后

绿色工业建筑和绿色公共建筑相关工作缺失，工业建筑节能设计、运行管理等多方面未进行系统规划。

3.1.4 高新技术企业及战略新兴产业培育引进力度不足3.1.5 工业园区环境质量监管不到位

88%(28家)的工业园区未开展例行监测，所有园区均未统计全年的碳排放量。

3.1.6 工业园区运行管理绿色化不完善

多数工业园区未形成绿色化标准或制度性文件，未编制绿色园区发展规划，未创建局域网，无园区管委会网站，也未在其他相关网站上发布绿色园区建设和改造信息及其他绿色技术信息。

3.2 对策

针对存在的问题，可以从一下建议入手，完善提高四川工业园区整体绿色发展水平。

3.2.1 完善工业园区标准体系

在工业园区运行管理体系建设上，应尽快建立完善一套适合自身发展，并与其产业链相适应的绿色园区标准管理体系。如：建立完善能源利用绿色化标准、资源利用绿色化标准、基础设施绿色化标准、产业绿色化标准和生态环境绿色化标准等。

3.2.2 调整工业园区产业结构

工业园区应加大自身产业结构调整力度，结合园区主导优势产业，完善配套产业链的设置，实施创新驱动，加大高新技术产业、战略性新兴产业和文化产业的引入建设，优化招商引资，积极扶持绿色产业，最终实现园区专业化、品牌化、特色化和绿色化的发展格局。对园区内现有生产企业，加大政策支持力度，鼓励企业适时更新工艺生产设备，采用更先进的污染治理工艺，从而减少废水、废气和固体废弃物的产生，提高园区内工业企业绿色水平。

3.2.3 建立远期绿色发展规划和绿色发展信息化

工业园区还可以从绿色园区发展规划和绿色园区信息平台的建设上入手，促进园区绿色制造体系的进一步发展，弥补对能源、资源综合利用、绿色基础设施建设等方面存在的不足。最终形成管理制度完备、产业布局合理、资源利用高效的绿色园区，实现园区经济的绿色发展。

4 结 论

从整体上看，四川省工业园区的绿色制造体系建设还处于发展阶段。因受产业结构及能源利用方式的限制，32个工业园区中，高绿色行业尽占比19%，中低绿色行业占比高达48%。大部分工业园区绿色评价指标值均偏低，整体绿色发展水平还需提升，特别是在绿色园区管理方面还有较大提升空间。可再生能源开发率和资源利用率与沿海发达地区工业园区相比也明显偏低，这也表明四川省内工业园区在绿色发展理念和管理制度上与发达地区主流工业园区尚存较大差距。